“四责协同”推动全面从严治党取得新作为

　　原标题：上海把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”横向协同与纵向压力传导结合起来，用党组织和党员干部“履责指数”换取群众“满意指数”“四责协同”推动全面从严治党取得新作为

　　把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的责任横向协同与纵向压力传导结合起来，推动知责明责、履责督责、考责问责等各个环节形成闭合，用党组织和党员干部的“履责指数”换取群众的“满意指数”。2017年以来，上海深入贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的系列重要指示精神，把中央要求、群众期盼、实际需要和基层经验结合起来，探索建立“四责协同”机制，推动全面从严治党不断取得新作为，为上海经济社会发展提供有力保证。

　　■知责明责

　　厘清责任，明确“做什么”“谁来做”“怎么做”

　　牢牢抓住管党治党责任的“牛鼻子”，层层传导压力，把主体责任和监督责任一贯到底，形成全党动手一起抓的生动局面，是党的十八大以来习近平总书记关于全面从严治党一以贯之的要求，也是党的十九大和十九届中央纪委二次全会作出的部署。但从这些年巡视、执纪审查以及专项检查情况看，一些单位管党治党还存在“党委挂帅不出征”、纪委不敢监督不善监督、“一岗双责”有名无实，以及“海面上九级风浪，海底下却纹丝不动”等现象。究其根源，往往是责任不清、协同不够、传导不力。

　　为此，上海聚焦形成全面从严治党工作合力，牢牢抓住党委主体责任这个“纲”，党委牵头抓总，加强组织领导，认真研究解决管党治党中存在的突出问题；牢牢抓住纪委监督责任这个保证，把检查主体责任落实情况作为监督执纪重点，抓好问责追责；牢牢抓住党委书记第一责任这个关键，抓好党委部署的组织落实，及时传导责任；牢牢抓住班子成员“一岗双责”这个基础，班子成员履行好分管领域全面从严治党职责，管好“责任田”。在这样的工作格局中，任何一名党员领导干部都能找到各自明确的责任定位。

　　“2017年全区共查找问题1119个，实施责任项目1340个，建立或完善制度776项……”在嘉定区，每年党委牵头、纪委协助、班子成员共同查找管党治党突出问题和廉政风险点，形成“问题清单”。之后，班子成员主动认领问题，纪委协助把关，党委集体研究明确责任分工，形成“责任清单”。针对确定的责任项目，制定工作目标和主要措施，再汇总成“项目清单”。通过厘清履责过程中“做什么”“谁来做”“怎么做”的问题，推动从严管党治党在基层落实落细。

　　在松江区，从区委书记直至村居书记都要编制问题(风险)清单、责任项目书和履职承诺书。翻开责任项目书，里面明确需解决的问题或风险、责任领导、责任部门、工作目标、主要措施、完成时限、验收标准等内容一目了然，实行项目化推进，做到责任到人、倒查有据。

　　在市委的有力领导下，上海各级党组织进一步强化责任意识，把管党治党责任具体化项目化，有力推动了履行管党治党责任从“要我做”向“我要做”转变，维护政治生态从“一家做”向“大家做”转化，牢固树立起全面从严治党责任的“共同体”观念。

　　■履责督责

　　突出协同，横向联动纵向一体

　　“区委派出巡察组对您分管的单位进行了专项巡察，现将有关巡察情况抄告于您，请按照履行党风廉政建设责任制‘一岗双责’有关要求，监督指导分管部门落实整改要求。”每年年初，上海部分区领导收到过这样一份“廉情抄告”。

　　四责协同机制建设，履责督责是关键，既要加强各个责任主体之间的协同配合、相互支持，也要建立健全配套制度，强化监督检查，把四大责任主体的横向协同协作与市、区、街镇以及各大口、各领域的纵向压力传导结合起来。一旦有关责任主体出现“卡壳”，其他责任主体能够及时跟进纠偏。

　　为了把压力从班子成员传导到责任单位，上海一些区建立了廉情抄告制度。区纪委将发现的问题漏洞书面抄告区委班子成员，班子成员督促分管单位抓好整改，并将整改情况书面回告区纪委。与此同时，区纪委记录下班子成员分管范围内发生的违纪违规问题，定期向区委书记报告，区委书记对班子成员进行谈话提醒，推动班子成员落实“一岗双责”。

　　实践运用监督执纪“四种形态”不是一家的事情，必须党委、纪委等一起动手。上海通过建立四责协同机制，对发现的苗头性、倾向性问题，纪委主动配合党委用好第一种形态，党委书记及时约谈相关党组织负责人。同时，党委加强对运用第二、三、四种形态的领导，党委书记对纪委报送的初核、立案、处分等建议及时给出明确意见。据统计，2017年，全市纪检监察机关共运用“四种形态”处理10633人次，“四种形态”分别占比76%、14.9%、5.4%和3.7%，呈现“常态—大多数—少数—极少数”的合理分布。

　　一些单位还采取措施，切实把压力从上级党组织传导到下级党组织、从上级党委书记传导到下级党委书记，努力打通全面从严治党“最后一公里”。市建交党工委建立了中央在沪单位、委属事业单位、区建交房管部门党委书记例会制度，通过定期听汇报、交任务、压担子，强化第一责任人意识，推动管党治党责任在全系统层层落实。市教卫工作党委书记主动落实第一责任人责任，针对部分市管高校主体责任履行不力、违纪违法问题多发的问题，亲自带队“下沉一线”蹲点调研，与有关学校党委一起剖析原因、深挖根源，推动问题整改到位。

　　压力传导路径不断交汇延伸，责任网络在“协同”中不断压实织密。通过建立有机协同、层层传导的责任链，上海有力促进了多方形成履责合力，形成巩固“鼓励开拓有为、支持善作能为、问责无所作为、惩治腐败行为”的清晰目标和实现路径，取得“1+1〉2”的效果。

　　■考责问责

　　压实责任，倒逼工作落实落地

　　“设立70余项具体指标，将基层单位落实中央八项规定精神、责任清单等内容纳入考核，党风廉政建设考核结果与领导人员任免、奖惩等挂钩……”这是上港集团为层层推动四责协同机制建设而建立的责任制考核体系。

　　四责协同机制建设，考责问责是保障，通过形成明确的工作导向，加强履责考核，用好问责利器，以强有力的问责倒逼责任落实。

　　浦东新区明确提出对年度排名靠后的纪委书记进行约谈提醒，对连续两年排名靠后的纪委书记提请区委作出组织调整，激励基层纪委坚守责任担当、大胆监督执纪。有压力才有动力。去年年底，该区36个街道、镇全部完成自办案件“去零化”工作，共立案70件，党纪处分70人。

　　闵行区对主动履行主体责任、监督责任，主动发现和解决问题的，在考核中给予加分，推动基层党委全面从严治党从“要我做”向“我要做”转变。同时，实行街镇纪委书记年度考核以区纪委为主的新机制，考核结果统一由区纪委向考核对象所在街镇党委反馈。“考核的是基层纪委书记的监督责任，倒逼的却是基层党委的主体责任。”该区纪委负责人说。

　　上海还鼓励试点单位探索开展直接责任人、相关领导干部同步问责，党委、纪委同步问责和党政同步问责等“三个同步”，加大问责力度，督促各级党组织和党员领导干部落实管党治党的政治责任。宝山区等单位探索完善“一案双查”制度，规范问责启动程序。对失职失责的，要求纪委必须提出问责或免责的明确建议，由党委作出决定，让失责必问、问责必严成为常态。金山区加大问责力度，制定了《有错与无为行为问责工作考核办法》，形成“有错”与“无为”并行问责机制，办法施行以来共问责处理有“为官不为”“为官乱为”行为的45人。

　　在全面从严治党新征程上，众人划桨，没有看客。上海将在全市范围内加快构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任落实机制，推动全面从严治党不断取得新作为，为继续当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者提供坚强政治保证。