上海“精细化治理”走出新路

　　原标题：社会治理下“绣花”功夫 上海“精细化治理”走出新路

　　人民网上海5月8日电 （唐小丽、王文娟）今年3月5日，全国两会期间，习近平总书记在参加上海代表团审议时强调，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题，城市管理应该像绣花一样精细。

　　上海，全国改革开放的排头兵、创新发展的先行者，正处于创新驱动发展的关键时刻。发展，给城市带来生机和活力。同样，也带来新矛盾、新问题——城市的建设和管理面临严峻的挑战。

　　面对“成长的烦恼”，上海举全市之力积极推动“创新社会治理加强基层建设”调研成果落地，推进社会治理精细化，努力走出一条符合特大型城市特点和规律的社会治理新路子。

　　党的十八大以来，上海市委每年确定一个重点调研课题，即“一号课题”，由市委主要负责同志担任课题组组长，针对涉及面广、硬骨头难啃的重大改革、重点工作，坚持问题导向，抓思路抓调研做到精准施策，抓推进抓落实确保开花结果。

　　2014年，社会治理创新成了“一号课题”，让“基层增能力、组织有活力、群众得实惠，让基层干部眼睛为之一亮，更要让基层群众眼睛为之一亮”。

　　所有街道取消招商引资 社会治理成工作重点

　　2014年12月26日，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在上海市“创新社会治理、加强基层建设”电视电话会议上指出，创新社会治理、加强基层建设是事关上海当前改革和未来发展的全局性大事，“街镇是社会治理中服务群众的‘最后一公里’，极为重要，必须把工作重心转到管理与服务上，加强做好服务基层群众、强化城市管理的工作。”

　　应中央要求及现实情况所需，2014年上海将“创新社会治理，加强基层建设”列为市委“一号课题”，并于当年年底出台了“1+6”系列文件。根据改革方案，上海一举取消了街道延续30多年来的招商引资职能，各区不得再考核街道经济发展指标，而代之以加强党的建设、组织公共服务、动员社会参与、维护社区平安等基层服务职能。

　　十八届五中全会公报中提出要”加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。”而推进社会治理精细化，就需要破解街道、社区的“最后一公里”难题，这不仅需要大量人力物力资源投入，更需要精细的制度设计和执行。

　　人民网记者从2015年初开始，共对上海60余个街镇进行了采访调研。徐汇区推出“满意在徐汇”“1+（1+3+1）”组团式走访调研，普陀区在全区开展“同心家园”建设，闵行区打造“邻里中心”社区服务新平台……各种社会治理创新项目在上海各处遍地开花。

　　

塘桥街道的“潮汐式停车”，错时停车，互惠共赢（塘桥街道供图）

　　浦东新区塘桥街道的“潮汐式停车”、虹口区欧阳街道的“狗妈妈巡逻队”、黄浦区瑞金二路街道的“墙上菜场”、浦东新区张江镇的“管镇联动”、徐汇区凌云街道的“绿主妇”、浦东新区沪东新村街道的“微心愿”、闵行区莘庄镇的“臭皮匠工作室”、徐汇区湖南街道的“金相邻”……两年时间调研下来，记者总结提炼了近60个社区治理的样本案例，基层干部和社区群众的智慧，由此可见一斑，居民群众更是普遍反映对社区工作的参与度和获得感大大提升。

　　最严标准交通大整治 让上海滑出“堵城”TOP10

　　2016年3月25日，一场力度空前的交通大整治席卷上海。持续已经一年多的上海交通大整治，并不是上海第一次直面交通这一难题。

　　“交通整治，年年都开展，往往是整治一阵，交通秩序好一阵，一旦整治结束，该怎么乱还怎么乱。交通违法行为量大面广、反复性强，加上法律支撑不足，一些瓶颈问题难以解决。”上海市公安局交通警察总队副总队长王亮说，这一次转变理念，将重点从“维护秩序”转移到“整治违法”，扭住“整治交通违法行为”这个关键，以查处违法来立法律规矩。

　　

每天，千余辆警用摩托动态街面巡逻执法。 屠知力摄

　　这一轮的上海交通大整治，目标直指违法行为。在上海市副市长、市公安局局长白少康看来，上海坚持运用法治思维明确目标定位，运用法治方式破解交通管理难题，把大整治工作准确定位为“整治道路交通违法行为”，以整治违法行为为核心，以查处违法来立法律规矩、以纠正行为来正尊法风气，牢牢牵住城市交通管理的“牛鼻子”。

　　城市如同生命有机体，管理需要“绣花”式的精细化。在交通大整治中，上海警方将全市划分为97个交通执法管理责任区，每个责任区设立一个交警大队，对应若干街镇和派出所，把管理责任直接落到每一个责任区、每一个岗位、每一个路口。

　　在解决“停车难”这个特大城市普遍痛点，上海积极整合、盘活社会资源，针对商场、小区、写字楼的闲置资源，定制了“潮汐式”的停车位解决方案，并组织学校、医院和其他公共服务机构，向社会共享内部停车泊位3.2万余个。

　　一堵一疏，不仅破解城市交通乱象，更使城市精细化管理水准不断提升，既解决交通问题，也化解民生难题。

　　一年来，这场交通违法大整治被贴上“最严标准”、“最严执法”、“最严管理”标签。是否属于“最好成绩”，需用上海市民的出行获得感检验。在今年1月10日发布的《2016年度中国主要城市交通分析报告》中，2016年度十大堵城，上海滑出TOP10。数据显示，上海市区主干高架路、核心商圈拥堵时间平均每天减少1小时以上，高峰时段公交专用道普遍提速1倍以上。

　　应勇市长担任总河长 今年底上海河道消除黑臭

　　2016年11月22日，在上海市委举行的电视电话会议上，韩正强调，水环境是上海最重要的发展基础之一，当前，部分郊区和城乡接合部的中小河道黑臭问题市民群众反映强烈。中小河道综合整治是一场攻坚战，必须形成合力攻坚克难，到2017年年底全市中小河道基本消除黑臭，水域面积只增不减，全面提升全市水环境质量特别是郊区和城乡接合部水环境质量，使广大市民群众感受到水环境实实在在的变化、有更多获得感。

　　今年2月初，上海正式发布《关于本市全面推行河长制的实施方案》，上海全面推行河长制，上海市市长应勇“挂帅”担任总河长。《方案》规定，按照分级管理、属地负责的原则，建立市、区、街镇三级河长体系，开展631公里城乡中小河道综合整治，目标为今年底上海市中小河道基本消除黑臭。

　　

　　史家宅河的废品回收站（拆除前）

　　

史家宅河的废品回收站（拆除后）（漕河泾街道供图）

　　今年年底前基本消除中小河道黑臭，要完成这一艰巨任务，上海还剩不到240天。

　　如此多、如此长的河道，今年年底前消除黑臭，可能吗？近日，上海市水务局局长白廷辉在做客“2017上海民生访谈”时表示，从目前的开工进度来看较为乐观。截至今年3月底，列入整治计划的471条段黑臭河道基本完成“一河一策”的编制任务，累计开工建设625公里，占总长度的99%；702条段黑臭河道已开工建设357公里，占总任务量的55%。同时，沿河违法建筑拆除、工业企业治理、畜禽养殖场退养、市政雨水泵站治理等工作也在有序推进。即使是今年一季度刚排摸出的691条段黑臭河道，上海水务部门也立下“军令状”，要在今年开展整治，力争年底完成；更早启动整治的其他黑臭河道更是没有讨价还价的余地，必须在年底前完成。

　　“市民不满意，河道黑臭的‘帽子’就摘不掉。”白廷辉表示，水质监测结果只是判断河道是否消除黑臭的标准之一，另一个重要的判断标准是公众满意度。在河道整治前后，水务部门将委托第三方调查机构，开展公众满意度调查，确保调查结果的客观、公正和有效。此外，还将通过“12345”市民服务热线、网络舆情等渠道进行监测分析，跟踪市民反映的水环境问题是否得到处置解决。

　　“五违”整治补齐短板 “拆建管美用”并举

　　2015年上海两会期间，浦东新区代表团爱新觉罗?德甄代表带来合庆镇勤奋村70岁黄妈妈的发问：“环境太差了，何时能改善？”上海市主要领导当即回应：“经济发展不应以牺牲环境为代价，政府一定采取措施整治，不让‘黄妈妈们’失望。”

　　2015年9月15日，一场必将记录于上海城市发展史册的环境大整治行动开始了。当天，市委、市政府在浦东合庆镇勤奋村召开现场会，对全市加强违法建筑拆除和环境综合整治工作进行全面动员，要求回应广大市民群众期盼，拆除违法建筑、整治安全隐患、加强城市管理，补好城市发展中的短板，让整个上海更干净、更有序、更安全。

　　作为“改革开放排头兵，创新发展先行者”，上海为何把重点工作放在乱搭乱建和交通违法这些看似不起眼的“短板”上？“短板制约，既是影响协调发展的难点，也是引发重大风险隐患的薄弱环节。”上海市委主要领导强调，“这是检验我们解决突出问题的能力水平，检验各级领导干部的担当精神，检验我们宗旨意识和群众观点的试金石。”

　　地处虹桥国际机场北侧的许浦村，村民约2000人，却集聚了3.5万外来人口、近300家企业、600多个违法经营摊点，许浦河污染严重。2015年11月，闵行区和华漕镇宣布整治“五违”（违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住），很多人摇头：华漕镇干部真敢碰硬吗？违建利厚，村干部也有份，舍得拆吗？

　　于是，许浦村先从村集体的大企业拆起，从党员干部拆起，全程公示，依法依规，不留死角。看到党员干部动真碰硬，“先革了自己的命”，村民们心服口服，随之跟进。57万平方米违建拆了，256家非法企业关了，包括危化品企业3家，560多个违规摊点取缔了，外来人口也减少了一半。拆违之后，许浦村为每户村民统一建了院墙，新建了绿地花园，铺设了地下管网，恶臭的许浦河也在疏浚之中，整个村庄焕然一新。

　　“啃”下许浦村，激励了全闵行。事实上，拆违所带来的远超人们原本的期待，正在产生乘数效应：环境整治挤走了违法搭建和落后产能，也为转型腾出了发展空间。

　　

有着张江“最牛违建”之称的张江路605号旁违建被拆除（张江镇供图）

　　比如浦东新区的张江镇，2014年、2015年、2016年，拆违分别为12万、25万、106万平方米（完成浦东新区下达任务420%），连续三年保持翻番势头、实现无新增违建、无新增违法用地，而今年则力争实现“两个零”——必拆违建清零、新增违建为零。

　　张江镇拆违不是简单地一拆了之，而是系统考虑谋划，坚持“拆建管美用”并举。统计显示，近几年，张江镇共投入3.7亿元完成15个老旧小区综合更新，受益居民8.6万人次。占地42亩的孙桥中心绿地今年6月即将建成，54亩的张江主题公园将于8月开园，171亩的川杨河生态绿廊正在加快建设。不少企业和群众反映，拆违后张江镇环境变好了，合法建筑收益提高了，遵纪守法的企业和群众有了更多获得感。有证集体资产通过全区公开交易平台，租金普遍提升200%以上，既实现了保值增值，又优化了经营业态。

　　上海正从“社会管理”迈入“社会治理”时代

　　要问基层社区工作的难点在哪里，不少干部感叹的是“百人百脾气”，诉求多样又复杂，难在“九龙治水”也有缺位和越位，难在“一厢情愿”也无法解决痛点和难点。普陀区委书记施小琳在接受采访时曾表示，社会治理工作，不能大包大揽“爱你没商量”，到头来居民却说“其实你不懂我的心”。

　　于是，针对各种繁杂问题，干部群众频出奇招，因地制宜、因人而异提供服务，各方面层出不穷的金点子、好办法，让很多困扰社区已久的问题、难题被一一化解。

　　

不放鞭炮，社区居民寿晋荧与爷爷为邻居写春联过新年（龙华街道供图）

　　2016年1月1日起，《上海市烟花爆竹安全管理条例（修订草案）》首次明确，上海外环线以内区域禁止燃放烟花爆竹。街道成了主阵地，告知书由居委会一一送进千家万户；除夕、元宵夜，街道干部、社区志愿者和民警一起值守，不少居委会设置烟花爆竹回收点，“礼品换烟花爆竹”，或提供电子爆竹——2016年、2017年春节期间，上海外环内“零燃放”令人惊喜。

　　“创新社会治理，加强基层建设”，让全市4000多名符合条件的居民区书记进入事业编制或享受事业编待遇，4.3万名基层人员纳入首批社区工作者队伍，城管等部门执法管理下沉，4000多家社会组织“活”了。

　　“近年来，针对现行体制存在的诸多不适应，上海以基层为基点，启动了社会治理方式的全面创新，政府扮演的角色正在由‘划桨者’变为‘掌舵者’。”上海市社区发展研究会常务副会长徐中振在接受记者采访时如是说。

　　上海，正从“社会管理”时代迈入“社会治理”时代。