“上海担当”：勇当排头兵 敢为先行者

　　原标题：勇当排头兵、敢为先行者——践行国家使命的“上海担当”

　　新华网上海５月８日电（记者姜微何欣荣）５月５日，上海浦东机场，我国拥有自主知识产权的国产大飞机Ｃ９１９腾空而起，冲向蓝天。

　　胸怀凌云志，敢为天下先。大飞机昂然向上的轨迹，是上海按照中央要求“当好改革开放排头兵、创新发展先行者”的一个缩影。

　　自贸区改革交出“三年答卷”，确立“三区一堡”新目标。全球科创中心建设稳步推进，“四梁八柱”初见雏形。国企、司法、高考、群团等一系列改革试点蹄疾步稳，走在全国前列——特殊的使命任务，映现着上海砥砺奋进、敢于担当的特殊精神。

　　不辱使命 改革创新勇争先

　　今年４月，随着辽宁、浙江、重庆等７个新设自贸试验区总体方案获批，我国的自贸区战略进入３.０阶段。

　　从最早的一枝独秀，到后来的四朵金花，再到如今１１个自贸区组成的创新雁阵。中国的自贸区战略在不断推进，但不变的，是上海始终在雁阵中奋力“领飞”。

　　正如自贸区所折射的那样，敢为人先，是上海五年来留给人们最深刻的记忆。第一张外商投资负面清单、第一个自由贸易账户系统、第一个国际贸易“单一窗口”……诸多披荆斩棘的“第一”、百余项在全国复制推广的制度创新成果，彰显出上海为国家战略探新路的勇气。

　　“自贸区是国家的试验田，不是地方的自留地”、“是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地”、“是种苗圃，不是栽盆景”。上海在拓荒开路中积累的经验，成为中国自贸区建设的通行规则。

　　２０１５年启动的全球科技创新中心建设亦是如此。从人才新政２０条升级到３０条，从硬的大科学设施集群到软的科技成果转化机制，上海始终面向经济社会的主战场，把握产业革命的大趋势，打通从实验室到市场的创新链条，推动科研论文的“纸”变成真金白银的“钱”。

　　“我们的一切工作，要立足上海，但要更多算国家账、战略账、长远账”，“凡是有利于国家利益、大局发展的工作，我们要毫不迟疑地做，坚持不懈地抓；凡是中央确定的战略谋划、布局和任务，我们要主动承接、积极参与、自我加压……”在多个场合，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正反复强调。

　　正是这样的站位和胸怀，让上海成为全国承担改革试点任务最多的区域。在２０１３年上海自贸区挂牌之后，上海又率先试点高考综合改革和司法体制改革，启动群团组织改革、省级公安改革试点，率先实施行政执法类公务员改革，成为综合医改试点省份……

　　改革的试点任务一个接着一个，个个剑指利益调整，牵一发而动全身。为此，中央寄语上海：“大胆试、大胆闯、自主改”。而对于上海自身，在敢为人先的担当之外，也要有善于突破的智慧。

　　靠什么突破？一来要坚持系统集成的思路。以往单兵突进式改革难以有效解决深层次问题，上海在谋划改革、啃硬骨头时，注重打好组合拳，努力使改革措施同向发力。比如司法体制改革，既扭转了司法系统长期存在的体制瓶颈，让法官、检察官的主体地位进一步凸显，又筑牢了社会公平正义的基石，为其他改革保驾护航。二来打铁也要自身硬。两年前，上海在全国率先试点进一步规范领导干部亲属经商办企业的行为。规定出台后，全市列入规范范围的１８００余名领导干部进行了专项申报，共甄别出１８０余名领导干部需要规范。如今这项从严治党之策已步入常态化。在取得良好成效的基础上，目前这项改革正逐步向全国推广。抓“关键少数”锤炼了硬作风，保障各级领导干部“既干净、又干事”，在“排头兵、先行者”的征程中一马当先。　

　　保持定力不畏浮云遮望眼

　　勇担国家使命，矢志改革创新，给上海的经济转型升级打下了深刻烙印。尤其在应对经济下行压力的过程中，上海坚定抛却要素驱动的老路，而在创新驱动和制造业转型中保持足够定力。

　　２０１６年经济增长６．８％，今年一季度也是６．８％。从原来低于全国经济增速，到逐渐与之拉平甚至反超，近几年上海经济率先进入“新常态”，靠的就是这种战略定力。

　　战略定力，首先体现在清醒看待ＧＤＰ。不是不要ＧＤＰ，而是不惟ＧＤＰ。五年来，上海全市上下始终聚焦于经济运行质量和效益。

　　理念引领行动。从２０１１年开始，上海就提出减少对投资、重化工、加工型劳动密集产业和房地产的“四个依赖”。２０１２年下半年，上海钢铁产业结构大调整拉开序幕。目前，在钢铁价格回暖、利润大幅提升的情况下，新一轮的产能压缩计划又开始实施。

　　与此同时，新兴产业加快成长。机器人、新能源、新材料……上海西南郊的松江区，今年先进制造业的大项目一个接着一个，一条沿着Ｇ６０高速公路布局的科创走廊隐然成型。统计显示，今年一季度松江地方财政收入同比增长２４．４％，增速在上海排名第二。“其中，去年以来各类新办企业贡献了全口径税收增量的１／５，在较短时间内已经产生可观的发展新动能。”松江区委书记程向民说。

　　此消彼长，“钱袋子”可见一斑。过去上海税源的石化、钢铁等“四大金刚”，税收占比从２０１３年的１６．４％下降为２０１６年的１３．５％。而包括租赁和商务服务、信息服务、科技服务、居民服务在内的“四小龙”，税收占比从２０１３年的１４．８％提升到去年的１９．９％。

　　战略定力，还体现在面向未来的布局，不看短期看长远。一飞冲天的大飞机，是十年磨一剑的结果。在投入初期，很可能没有什么利润，也贡献不了多少税收。但只要符合国家参与全球竞争的需要，能推动城市产业结构向价值链高端攀登，上海就坚定不移。

　　从直指进口替代的芯片和医疗影像设备，到挑战世界巨头的燃气轮机和半导体设备，再到象征国之重器的大飞机和核电装备。上海的超前布局，正在进入收获期。以Ｃ９１９的精彩一跃为标志，在上海的紫竹、张江、临港等园区，一条跨越二三产业的民机产业链崭露头角。

　　产业的成长，需要根植在深厚的创新土壤中。近年来，围绕全球科创中心建设，上海不断提高张江科学城的集中度和显示度。目前，随着上海光源二期、活细胞成像平台等新一批大科学设施的落地，张江正在做相应的配套服务工作。同时，积极对接清华、北大、复旦等高校，在区内设立创新中心。

　　不忘初心回应人民新期待

　　作为一座拥有２４００万人口和逾２万亿经济总量的超大城市，上海的改革发展，归根到底是为了回应人民群众的期待，让生活在这里的每一个市民都有“获得感”。

　　践行以人民为中心的发展宗旨，近年来上海提出要牢牢守住常住人口规模、规划建设用地总量、生态环境和城市安全四条底线。从２０１３年开始，上海市委每年都会确立一个“一号课题”进行重点调研。从一抓数年至今的“创新社会治理，加强基层建设”到当下如火如荼的“补短板”，直面人民群众最迫切的需求。

　　短板在哪？不可否认，经过多年的快速发展，由违建等因素带来的环境脏乱差问题、屡禁不绝的交通违法问题等，已成为上海城市管理的“顽症”。

　　不绕过难题、不回避矛盾，坚持目标导向和问题导向，这是让群众满意、让城市可持续发展的基本态度。

　　以交通违法行为大整治为例，自去年２０１６年３月在上海拉开大幕后，一年来全市的道路交通事故数、死亡人数、受伤人数同比分别下降２３．８％、１４．７％、３８．０％。在相关机构最新公布的《２０１６年度中国主要城市交通分析报告》中，历年在全国“堵城”排行居前的上海，这次已经滑出前十位。

　　水环境的治理，也是重中之重。今年２月，上海公布首批“河长”名单，年内将全面落实“河长制”，年底全市河道基本消除黑臭。“良好生态环境是最普惠的民生福祉。”上海市委副书记、市长应勇指出，上海要建设卓越的全球城市，令人向往的生态之城，必须制定实施比国家标准更为严格的环境标准。

　　以市民的“感受度和获得感”为标尺，让很多看似困难甚至不可能的事情，都有了解决方案。在闵行许浦村、青浦青东农场、松江九亭，一个个脏乱差的城中村、城乡接合部，以“五违”整治为重点，综合运用规划、工商、消防等开展联动执法，区域环境正在持续改善好转。

　　更大的宏图，还在上海的母亲河——黄浦江两岸铺展。根据计划，到今年年底，黄浦江两岸４５公里岸线的贯通开放将“确保完成”，真正实现还景于民、还岸线于民、还江于民。

　　新作为需要新状态，新时代呼唤新担当。“保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气”——中央的谆谆嘱托，上海须臾不敢忘记。啃得动骨头、扛得起压力、拼得出精神，在攻坚克难、锐意奋进的伟大征程中，可以期待，继往开来的上海将交出更为精彩的“排头兵”和“先行者”答卷。