走出一条超大城市社会治理新路

　　3月5日下午，习近平总书记参加上海代表团审议，在谈到城市治理时指出，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，努力形成城市综合管理法治化新格局。要强化智能化管理，提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。要加快补好短板，聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题，加强综合整治，形成常态长效管理机制，努力让城市更有序、更安全、更干净。

　　总书记的讲话在上海广大干部群众中引发热烈反响。作为一座超大型城市，上海的社会治理之路要符合自身的特点和规律，没有现成的先例可循。上海的干部群众纷纷表示，上海的城市治理之路，就是要依靠法治、依靠科技、依靠全社会共同的力量。

　　依法治理：法治思维、法治方式切中“痛点”

　　“习近平总书记对上海这样一座超大型城市的治理提出新的要求，让我们备受鼓舞，也更加明确了方向。”来自静安公安分局交警支队的一线交警、第六届上海“平安英雄”唐立宏参与了去年开始的上海交通大整治，总书记要求上海“用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题”可谓切中了“痛点”：“在日常工作中我们发现，很多时候交通拥堵只是表象，拥堵是由秩序混乱造成的，而秩序混乱的根源是交通违法行为。”他表示，上海通过一年多严格执法的实践，让市民逐渐意识到，遵守规则的人最终不会吃亏：“规则意识和法治精神，是上海应有的精神财富。”

　　“要坚持‘一把尺子量到底’，从严刚性执法，彰显法治权威，增强全社会的法治共识。”黄浦区区委书记汤志平说，上海的城市治理要更加突出“依法治理、系统治理、源头治理、长效治理”的理念，更好运用法治思维和法治方式破解难题。在他看来，上海在城市治理方面必须加强系统设计和统筹谋划，改变“头痛医头、脚痛医脚”的传统方式，找准问题矛盾症结，综合施策、标本兼治，才能防止顽症反弹回潮：“针对城市顽症根源，从疏解城市非核心功能入手，加强政策引导和源头预防，铲除顽症滋生土壤；聚焦常态长效，进一步加强城区综合治理的整体规划，加快完善城市综合管理标准体系，不断拓展丰富网格化管理内涵，大力推广联勤联动执法机制，着力提升城区管理科学化、精细化水平。”

　　“上海建立的基层法律服务体系，可以为老百姓带来实实在在的法律援助服务，帮助老百姓更好地维护自己的合法权益，化解矛盾。”在上海市律师协会社会公益与法律援助专业委员会副主任彭涛眼中，坚持依法治理城市能形成“多赢”的局面：让群众获益，也让基层政府日常依法行政有了方向和保障，让律师等专业人士也有更大为社会服务的空间。

　　依法治理，是总书记提出的要求，也是基层工作人员的切身感受。“要化解社会矛盾纠纷，除了一颗为民服务的心，还既要有专业知识，也要有法律知识。”徐汇区医患纠纷人民调解委员会调解员周凤妹说，有针对性地向矛盾当事人宣传法律法规，增强他们的法治意识，调解也变成一次普法教育，能逐步减少矛盾纠纷。

　　宝山区吴淞街道泗东新村居委会党总支书记刘秀妹，对“用法治思维治理小区”很有体会：“从2012年起居委会就开设了‘法律夜门诊’，每周一至周五，每天一名居委干部与两名志愿者当班，为小区居民调解纠纷、提供法律咨询。”小区还组织开展“法律进楼组进家庭”活动，激发群众“依法治楼”：“居民法治意识提高了，文明素质也会提升。现在楼门口的垃圾袋也不见了。”

　　智慧城市：超大型城市治理的“钥匙”

　　“作为超大型城市的上海，要在推进社会治理创新上有新作为。”不少干部群众谈到，总书记提出上海城市治理提高科学化、精细化、智能化管理水平，正是为上海这一超大型城市治理“破题”提供了方法。

　　公共交通是一座城市的“门面”。上海巴士集团副经理杨复彬对于总书记提出“运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平”深感振奋：城市公共交通系统正大量采用信息化技术，不仅提高了企业效率，也满足了市民出行需求，保证了城市安全运转：“我们的公交行驶信息，提供给交警、路政等部门，成为上海道路交通规划的数据依据，促进社会公共事务决策更科学。”

　　在上海的干部群众看来，将信息技术广泛应用于上海的城市治理中，是为了进一步提升管理标准，能使城市治理变“被动”为“主动”，变“总结”为“预判”，变“应对”为“引导”。

　　“按照总书记的要求，我们的工作要积极解放思想、勇于突破。”金山区检察院党组书记、检察长陶建平说：“现在区检察机关联合区公安、综治等部门，依托互联网、大数据等对区域内刑事案件信息进行归纳分析，运用犯罪数据分析、制图等技术，绘制犯罪热点地图，借助警用GIS平台定期制作预警预测材料，为风险研判、有效治理提供依据，实现社会治安综合治理的精准化。”

　　信息技术手段的运用助推城市治理理念的变化，上海的干部群众纷纷表示，总书记所提的要求，契合了上海这样超大型城市发展的规律。

　　“我们充分运用互联网和大数据手段，全面推广居村电子台账，就是为了让老百姓能够‘有困难、找村居’。”上海市民政局局长朱勤皓表示，上海全面推进社区政务服务一口受理、全年无休，提升社会治理的精细化程度，让群众办事更加便利。在他看来，检验城市治理工作“成效”的标准就是群众是否感受到、群众是否满意。上海目前正聚焦基层难点，推动“社区三年行动计划”，解决一批“急难愁盼”，让群众更好地共享经济社会改革成果，这样全体市民才有激情和能力参与社会公益服务，进一步提升城市整体文明程度。

　　补好短板：人人有责人人尽责是关键

　　“总书记要求加快补好短板，加强综合整治，努力让城市更有序、更安全、更干净。这是对上海干部群众的希望和重托，也是我们加强和改进工作的努力方向和重要动力。”静安区委书记安路生以静安区这一上海中心城区为例：“实现平衡协调可持续发展，补短板永远是进行时。”在他看来，牢记总书记的嘱托，要从一个个具体问题出发，对症下药，持续发力：“城区环境是当前尤为迫切的难题，今年我们将围绕创建全国文明城区，集全区之力推进‘美丽城区’建设，打好‘五违四必’和中小河道整治的攻坚战，确保城区环境能有令人眼前一亮的变化。”

　　“补好短板只是第一步，形成常态长效管理机制，不让短板再成为短板则更考验治理能力。”不少干部群众表示，上海作为超大型城市，要积极探索基层社会治理新路，提升科学化、精细化、智能化管理水平，将补短板的成果巩固下去。

　　闵行区网格化中心负责人表示，立足公共服务、公共管理和公共安全，注重社会治理体系建设，闵行提出了社会治理“网格化+”的模式：全区为一张大网，在街镇中网之下，分出村居、街面和拓展三种网格类型，划分出976个责任网格，责任到人。责任网格日常巡管，发动群众参与管理，将城市顽症和民生诉求，发现在初期，处置在前端，解决在基层。

　　群众的事同群众多商量，大家的事人人参与——在干部群众看来，总书记用通俗形象的语言深刻地揭示了上海城市治理的关键——打造“人人有责、人人尽责”的共同体，形成全民共建共享的现代格局。

　　虹口区欧阳路街道党工委书记王燕华学习了总书记讲话后，深受鼓舞和启发：“作为基层党组织的负责人，要把总书记的讲话落实好，关键就是‘着眼于群众’。”王燕华说，通过“漂亮楼道”、“美丽阳台”等与群众贴近的品牌项目推进，通过党员“亮身份、亮承诺”，调动居民群众参与社区治理的积极性；也调动区域共建单位、两新组织、居民区各类党群资源，双向互动，共商共治：“最终是为让更多居民享受到高品质生活。”

　　“总书记高瞻远瞩、具有战略眼光的指示精神，为上海的城市治理之路指明了方向。”广大干部群众纷纷表示：“面对上海超大型城市治理这一前所未有的挑战，我们将解放思想、勇于突破，在实践中走出一条‘上海之路’。”(责编：陈晨、韩庆)