今年政府预算"四本账"提升透明度

　　市十四届人大五次会议第二天，市人大代表集中审查预算报告。今年政府预算“四本账”加大了公开力度，提升了透明度。每位代表手中的6份预算材料叠起来有砖头厚，全市性的“大账”内容更全；各个部门、层级、专项的“小账”更细，代表想从“钱袋子”里看门道也更容易。

　　去年新增机动车额度拍卖收入116.3亿元

　　2016年上海可以安排使用的地方公共财政收入总计8888.7亿元，全市地方公共财政支出总计8888.7亿元，收支执行基本平衡。2017年，全市可以安排使用的地方公共财政收入总计7709.4亿元，支出预算总计7709.4亿元，收支预算平衡。

　　偌大的数字主要通过“四本账”呈现：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算。自从2014年“四本账”集体亮相以来，政府预算的编制逐年小步优化。

　　今年，细心的代表很容易从预算材料中发现亮点。预算公开力度加大了：部门预算公开从主管部门拓展到所有预算单位；预决算公开向乡镇一级的预算单位延伸；增加了预算主管部门具体项目的绩效目标公开数量，重点项目绩效评价报告被公开；等等。

　　预算透明度提升了：国有资本经营预算编制进一步细化，市对区转移支付预算编制和公开进一步细化，政府债务信息公开进一步细化。在市人大及其常委会的推动下，今年的预算草案披露了基本建设支出预算安排和执行情况，2016年市本级基本建设支出合计310亿元，2017年预算安排合计460亿元;新增机动车额度拍卖收支情况也在预算草案中得到披露，2016年拍卖收入116.3亿元，支出87.2亿元。

　　市里为老年综合津贴花了多少钱

　　对于代表来说，全市性的大账很全面——这意味着想要吃透上海预算更难了，各个部门、层级、专项的小账很细致——想在局部领域看出门道更容易了。

　　每个代表手头有6份预算材料，最厚实的是市级部门预算，其中包含123个市级部门的预算情况。九三学社上海市委秘书长朱红代表随手翻到“上海市人大常委会办公厅财政拨款支出功能分类预算表”，“表格有三级条目，类、款、项，比如一般公共服务支出是‘类’，它下面有‘款’，比如人大事务，‘款’下面分‘项’，包括行政运行、一般行政管理事务、人大会议、人大立法、人大监督、人大代表履职能力提升等等。这个单位有哪些功能，每项工作开销多大一目了然。”

　　朱红介绍，历年预算编制，从类逐步细化到款、项，内容越来越丰富，报告越来越有分量。以前审查预算报告，每个小组只有一份部门预算，现在人手一本。较真的代表需要这些详实的数据，朱红说，有专业背景的代表能够分析大账，看大账吃力的代表不妨研究自己熟悉或有兴趣的部门及领域，摸清小账。

　　会议现场，财政部门工作人员列席在侧，随时解答代表疑问。朱红关心2016年的老年综合津贴支出情况，一开始到市民政局部门预算中查，没找到。市财政局工作人员解释，老年综合津贴专项补助属于市对区的转移支付，应该查另一本册子——《2016年全市及市本级预算执行情况2017年全市及市本级预算(草案)》，根据“2017年市对区一般公共预算转移支付预算表”，老年综合津贴专项补助2016年的执行数为17.6亿元，2017年的预算数为25.5亿元。为什么有差额？表格后面的注释作了回答：老年综合津贴制度是从2016年第二季度开始实施的，2017年要比上年多给一个季度的费用。

　　2017年上海市本级“三公”经费预算6.88亿元

　　上海市君悦律师事务所主任刘正东代表在预算材料上做了密密麻麻的批注，他说自己并非专业人士，但连年参加市人大举办的预算草案解读会，快被培训成半个内行了。

　　在1月10日举行的解读会上，刘正东提前研究了预算报告草案，社保基金、国有资本经营预算、“三公”经费都是他关注的点。

　　2017年上海市本级行政单位、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公”经费预算合计6.88亿元，比2016年预算数下降8%，其中，因公出国(境)费1.75亿元，公务用车购置费及运行费3.83亿元(购置费1.33亿元、运行费2.5亿元)，公务接待费1.3亿元。

　　刘正东表示:“报告草案只说2017年‘三公’经费比2016年预算数下降8%，我更想知道2016年的决算数字是多少。不过这要等到2017年年中的‘小人代会’才公布。”

　　前两年“小人代会”公布的数据显示，上海2015年市本级“三公”经费支出6.49亿元，比预算数减少1.47亿元;2014年支出7亿元，比预算数减少2.32亿元。