肩负使命担当 依法履职为民——上海市人大2018年履职纪实

　　新华网上海1月24日电（记者仇逸、郭敬丹）2018年是上海市十五届人大常委会依法履职的第一年。这一年，新老代表以高度责任感行使人民赋予的神圣权力，扎实推进法规制度供给，坚持正确有效监督，把百姓呼声和群众利益时刻放在心中，尽心尽责，为民履职。

　　抓立法 加强法规制度供给

　　制定地方性法规是地方人大及其常委会的重要职责。一年来，上海人大统筹安排本届五年立法工作，对标全球卓越城市，紧扣提升城市能级和核心竞争力的主攻方向和重点任务，高质量发展、社会治理创新和民生改善、生态保护……六方面123件项目被纳入规划。

　　在改革创新领域，上海人大始终坚持为国家开放大局服务。过去一年，上海市人大常委会会同上海市政府、浦东新区政府开展《中国（上海）自由贸易试验区条例》修法调研，支持新一轮自贸区改革。科创中心建设中的关键共性技术研发和转化平台建设、知识产权保护、创新创业环境营造等，上海人大也都在重点研究，推进法规起草进程。

　　民生领域中的桩桩“小事”，是上海人大工作中备受关心的立法“大事”。小区业委会运作不规范、物业服务收费调节难、停车矛盾突出……住宅区里那些“急难愁”，日益成为制约社区和谐发展的瓶颈。对此，上海人大修改《住宅物业管理规定》，规范业委会组建和运作、破解物业管理难题。

　　单用途预付消费卡超发滥发愈发普遍，关门跑路的更是频频出现，消费者如何维权？上海人大制定《单用途预付消费卡管理规定》，抓住监管服务平台这一关键环节，建立预收资金余额风险警示、企业和个体工商户分类监管、严重失信主体名单等制度，创建了预付卡监管基本框架。

　　为保障每一位上海市民享有清新美好的环境，上海人大加强生态环境领域立法。上海人大开展上海市生态环境保护法规全面清理，按照最严要求修改《大气污染防治条例》《环境保护条例》《饮用水源保护条例》等法规，织牢生态环境保护法制网络。

　　如何破解垃圾分类困局？如何让法规真正落地可操作？《上海市生活垃圾管理条例（草案）》将提请十五届人大二次会议审议和表决。这背后，是上海市人大常委会调研走访10个试点区、20多个不同类型小区和10余家企业，发放15000余份市民问卷、召开20多次研究论证会的不懈努力。

　　严监督 确保国家权力规范有序运行

　　既抓法规的制定，也抓法规的执行，上海人大依法履行宪法法律赋予的监督职权，坚持正确监督、有效监督；同时也使重大事项决定工作迈出新步伐。

　　监督，着眼于推动高质量发展。一年来，上海人大着力加强对“十三五”规划实施的监督。常委会聚焦“五个中心”和“四大品牌”，组织所有委员会参与调研，与16个区人大联动监督，剖析10余项专项规划落实情况，就养老、医疗、教育、住房等四项民生热点听取市民意见，形成调研主报告和8份分报告。

　　监督，着眼于高品质生活。日益增长的养老服务期盼，“家有小儿”的婴幼儿托育需求……上海人大用严格的执法检查和扎实的走访调研，时刻关心群众切身利益。7月，上海人大老年人权益保障相关法律法规执法检查启动，要求汇聚更多资源发展社区居家养老，全面推广长期护理保险制度，加大对失能失智老人的服务供给力度，让更多老人享受有质量的晚年生活。

　　如何缓解入园难、入园贵？如何用最严格的制度呵护城市最柔软的环节？面对婴幼儿入园高峰，11月，上海市十五届人大常委会第七次会议审议了关于上海市0—3岁婴幼儿托育情况的报告，并开展专题询问。入托缺口是多少，婴幼儿食品安全监管是否到位，怎样加强对托幼机构的监管、增加普惠性的幼托服务供给……卫生、民政、教委、工商、食药监等14个部门参加应询。

　　保服务 重大事项决定工作迈出新步伐

　　这一年，上海市人大常委会还首次编制并实施重大事项决定年度工作计划，推进重大事项决定的权力行使更充分更有效。

　　首届中国国际进口博览会在上海举行，9月，上海市人大常委会部分组成人员赴国家会展中心调研进口博览会筹办工作，同时要求代表们力求当好“啄木鸟”，查问题、找差距，精心完善细节，促进相关部门做好食品安全、标识标志等工作。

　　11月，上海市十五届人大常委会第七次会议表决通过《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》，这一由三省一市人大常委会在去年11月下旬同步作出的重大事项决定，指出了推进长三角地区更高质量一体化发展对服务国家改革发展全局、提升上海市城市能级和核心竞争力的重要意义，明确以法治力量支持和保障三省一市规划对接、法治协同、市场统一、生态保护和共建共享。

　　勤履职 脚步不停情牵百姓关切

　　2018年，为了解群众“急难愁盼”和对国家机关工作的意见建议，1000多人次代表年中、年末两次带主题进社区，召开300多场座谈会，代表们共提出38件议案和869件建议……数字背后，是代表们情牵百姓关切、履职一直在路上的努力。

　　根据新一届代表结构，上海市人大常委会组成人员与679位代表建立固定联系，各专门委员会与690位代表建立联系制度，组建10个代表专业小组，搭建了常委会听取社情民意、获得专业支持的工作构架。

　　一年来，通过列席常委会会议、参加立法监督调研、参加人大信访等形式，3000多人次代表参与常委会各项活动，发表了许多高质量意见建议，有力提升了常委会工作水平。

　　上海市十五届人大一次会议以来，代表们共提出38件议案和869件建议。在各方共同努力下，今年代表建议的“解决采纳”比例达到71.1%，为历年来最高。加强长三角交通一体化、旧城区风貌保护、网络订餐平台监管、成品油非法经营整治……多项建议的办理获得社会“点赞”。今年代表议案、建议首次实现向社会公开，初步建立全程管理、实时查询的跟踪办理机制。

　　履职不停，学习不止。为增强代表履职能力，上海人大制定学习规划，举办5期代表履职学习班，新代表全部参加，老代表精心授课，系统学习人大制度基本理论、宪法和重要法律法规，不断提高履职能力。“8小时”之外的周末时间也被代表们利用起来，9期周末“上海市人大代表论坛”，由代表自己主讲，700多人次代表放弃休息时间踊跃参加，了解前沿趋势，开阔履职视野。