上海人大2017年上半年履职纪实

　　原标题：担当重任恪尽职守聚焦发展献策献力——上海人大二○一七年上半年履职纪实

　　深化自贸试验区和科技创新中心建设法治保障，围绕深化改革和经济转型加强人大监督，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题……今年上半年，上海市人大及其常委会紧紧围绕全市大局依法履职，用改革创新精神推动各项工作；代表们深入基层，脚步不停思索不停，用好权利为民尽责。

　　立法引领，服务改革创新发展

　　今年以来，上海市人大常委会的各项工作与全市重大改革措施密切呼应，加强立法引领，科学立法、民主立法，服务改革创新发展。

　　今年上半年，上海市人大常委会共举行4次会议，审议8件法规草案和法律性问题的决定，表决通过其中的7件，听取和审议1项专项工作报告和1项执法检查报告，推动各方认真办理616件代表建议。

　　为进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用，上海市人大开展《中国（上海）自由贸易试验区条例》修法调研，按照“三区一堡”的新定位，努力引领自贸试验区各项改革纵深推进。

　　着眼于贯彻落实“科创中心22条”，上海市人大经过两年努力，审议通过《促进科技成果转化条例》，使得科技成果完成单位有了“转化自主权”，进一步明确高校院所成果转化自主权，确立了既有利于激发科研人员创新动力、又能兼顾各方利益的成果转化的收益奖励指导规则，着力促进更多科技成果的涌现和转化。

　　6月23日，《上海市社会信用条例》在自主起草和三次审议基础上表决通过，欠缴税款等行为纳入失信信息。条例确定了公共信用信息归集和使用的基本规则，建立跨部门、跨领域、跨地区的社会信用联合激励和惩戒机制，赋予信息主体知情、异议和主动修复等权利，为推进全市社会信用体系建设提供了最基本和最重要的制度依据。

　　今年全国“两会”期间，崇明要建设世界级生态岛的消息，令崇明三岛成为各方关注的焦点。上海市人大常委会立足守护上海最为珍贵、不可替代、面向未来的生态战略空间，通过《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》，确定生态岛建设的基本方针、途径和动力等，用法律性决定为生态环境“保驾护航”。

　　为促进城乡一体化发展，上海市人大联动9个涉农区人大开展新农村建设情况专项监督并组织专题询问，在肯定成绩的同时，指出农村相关建设规划编制滞后等问题，要求把新农村建设放到更加重要位置。

　　深入基层，推动城市管理民生幸福

　　在履职中，上海市人大及其常委会着力促进改革发展成果更多更公平惠及全市人民，增强城市的吸引力、创造力、竞争力。

　　为加强生态环境保护，促进城市更有序安全，常委会有针对性地就《上海市道路交通管理条例》、《上海市消费者保护条例》、《上海市环境保护条例》等法规实施情况开展一系列执法检查。交通组织是否优化、“河长制”落实得如何、网购无理由退货有没有保障……关注生活中的大环境和小细节，不断提升城市管理、治理水平。在有关食品安全执法检查中，代表们走进一家家沪上“网红店”，从厨房的清洁卫生到工作人员的操作规范，全过程、全链条、全覆盖，一项一项严格监督。

　　民生关切同样是上海市人大立法调研的重点，生活垃圾管理立法调研中，460多位市人大代表进社区听取群众意见，为推进全市垃圾分类减量、无害化处理和资源化利用探索科学管用的制度方案。

　　今年6月，上海市人大还启动2017年上海市全国人大代表专题调研工作，聚焦落实“一带一路”、城镇化过程中的生态建设和保护等，49位上海市全国人大代表积极参加调研，有的还同时参加两项专题。

　　此外，上海人大统筹谋划推进，积极促进基层治理创新。在去年修改《街道办事处条例》基础上，审议通过《居委会工作条例》《村委员会组织法实施办法》，统筹强化基层组织的公共服务、管理、安全职能，整体规范村委会和村集体经济组织、居委会和业委会等关系，夯实上海的街道办事处职权，基层治理法制保障基本形成。

　　上海市人大常委会主任殷一璀表示，今年是本届市人大履职的最后一年，全体市人大代表保持高昂向上、锐意进取的履职热情，充分发挥人大代表作为党和国家联系人民群众的桥梁纽带作用，力争为增进人民福祉贡献力量，为五年履职划上一个圆满句号，向全市人民交出一份满意答卷。

　　加强自身建设，提升人大工作质量

　　今年上半年，上海市人大及其常委会认真落实中央和市委关于人大工作和建设的各项改革举措。贯彻中央有关意见，形成调研报告和相关代拟稿，提出本市各级人大常委会讨论决定本行政区域民主法治建设重大措施、城镇建设、重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目的适用范围建议。修订《预算审查监督条例》，将适用范围扩大到市、区、乡镇三级，并建立市人大常委会预算联网审查监督中心，实现与财政预算管理、国库集中支付的数据连接。

　　为了让更多上海市民对法治建设和人大制度有更深体会，上海市人大组织“走进人大”系列活动，让广大市民走进庄严的会议厅，由市人大常委会相关领导为他们讲解人大制度、人大职权，并就市民关心的“共享单车的城市管理”等问题进行模拟专题询问。市人大常委会法工委与华东师范大学法学院签署实习基地协议，建立合作平台、资源共享，建立起基层立法联系点志愿者服务队，帮助法学专业学子有序参与地方立法实践。

　　下半年，上海市人大将依法做好市人大代表换届选举工作。支持代表履职，对本届以来代表建议处理落实情况开展“回头看”，加强对答复为“正在解决”和“计划解决”的代表建议的跟踪督办。同时，全面做好本届人大五年工作总结，完成“十三五”及更长时期重点领域立法需求调研，精心储备一批履职项目，为人大工作薪火相传、继往开来打好基础。