闵行区全面开展党建引领社会治理大培训

　　“在社区‘四驾马车’中，物业一直是个软肋！当前，闵行区正在推进的‘红色物业’创建，将充分发挥居民区党组织的引领作用，重点‘牵’好业委会和物业这两个‘牛鼻子’，将其纳入到基层自治体系中来……”近日，在莘庄镇政府的一间会议室里，一堂理论与案例相结合的课让大家听得津津有味。

　　台上讲课的老师，是来自闵行区房屋管理事务中心的副主任常江，他讲的是《如何加强“美丽家园”建后长效管理》，而台下听课的则是来自莘庄镇和莘庄工业区的基层工作者，包括居村干部、社区工作者、“三长”、党员骨干、物业公司经理、业委会主任、网格员等，有100多人。

区级培训班领导动员讲话

　　原来，这里是“闵行区党建引领社会治理大培训”的莘庄片区现场，学员们将在三天的时间里听到10多堂专题课，并展开相关讨论和考试，内容涉及《如何开展基层约请和居村评议会工作》、《社区“创全”工作培训》、《闵行区生活垃圾工作情况》、《中国国际进口博览会与上海发展新机遇》、《住宅小区维修基金如何规范使用》等，都是他们在日常工作中十分感兴趣的热点，“十分解渴”。

　　实际上，这样的大培训，正同时在闵行区的七大片区开展，实现了全区各街镇和基层居村的全覆盖，预计培训人次将超过20万。

　　如何完善基层社会治理的长效体制机制？这并非一朝一夕的事情，而需要长期深入的“绣花”功夫！聚焦“基层、基础、基本”，追求“实在、实用、实效”，闵行区率先建立常态长效的万人大培训机制，在全区范围内持续培育社会治理“绣花人”，构建日益完善的基层社会治理体系，让百姓身边的家园散发出由内而外的美，并且能够一直“美”下去。

　　居村“学生”带着问题来上课

　　“这些年，社区工作越来越难做了……”坐在课堂里，金炼嫣听得格外认真，笔记本上记的多，头脑里想的也多。

　　她说，自己已在社区里工作14年，之所以感到工作挑战越来越大，一方面是因为各项工作的标准越来越高，另一方面，则是因为居民的维权意识越来越强，这就倒逼居村干部要更专业、更规范，所以，他们只能边做边学。

　　如今，金炼嫣是莘庄镇黎安一居党总支书记。她告诉记者，黎安一居包括两个不同类型的小区，一个是老旧动迁小区，有着1700多户居民，另一个是新的商品房小区，居民总共420户。小区类型不同，遇到的问题也不同。比如建于24年前的老小区，矛盾和问题在近些年集中爆发，环境差、配套不足，其中“破墙开店”问题格外严重，秀文路边就有30多户这样的“门店”。前两年，借助市里“五违四必”环境整治的东风，他们采取软硬结合的办法，一家家上门做工作，一个个硬骨头“啃”过去，终于彻底清理了“破墙开店”的老大难问题。更值得称道的是，去年，通过实施绿化整治、道路整修、屋顶渗漏改造、停车位辟建、健身步道建设等项目，黎安一村还创建成了全区“美丽家园”示范版，内外面貌焕然一新，引来了不少参观者。

　　但硬件改造只是完成了第一步，更重要还在于后续的长效治理。金炼嫣坦言，比如物业服务这一块，一直以来都是薄弱环节，居民吐槽很多，说是服务不到位，但物业公司也有难处，觉得物业费难收，如此恶性循环，就打了一个“死结”，单靠某一方面很难解开，“但小区的许多工作，都要物业公司来做，这是绕不开的”。她的这个困惑，在这次大培训中得到了回应。

　　在《如何加强“美丽家园”创建后时代的长效管理》这堂课上，看来自区里职能部门的老师重点介绍了闵行区正在全面推进的“红色物业”创建工作。这是一个“大物业”概念，就以党组织的力量，整合社区里的各种力量，包括居委会、业委会、物业公司、社区骨干队伍、志愿者团队等，形成合力，共商共治，让资源、人力、财力更集中，解决社区里的各种难题。如今，在闵行区的一些“红色物业”创建示范小区，不仅物业门岗等进行了标准化改造，物业公司还纷纷成立党支部，工作人员穿上制服、戴上党徽，在党组织引领下“擦亮”物业名片，和业委会等力量一同迎难而上、优化服务，逐步得到了居民的广泛好评，他们的归属感、荣誉感和责任感大幅提升。

　　“物业服务提升了，百姓的认可度也高了。前不久，我们动迁小区的物业费由每平方米0.35元涨到了0.5元，居民缴费率达到了100%，这就成功实现了良性循环，物业公司的积极性也更高了！”金炼嫣感慨道。

　　与她一样，分批次参加培训的学员，基本都是来自闵行区社会治理一线的工作者。他们渴望对各类政策有更透彻的掌握，渴望能学到兄弟单位的经验做法，也更希望能够找到化解日常工作中困惑的路径和办法。社会治理大培训，提供的正是这样的机会。

　　据介绍，去年开始启动的闵行区党建引领社会治理大培训，聚焦一线，覆盖面广，参与人数规模空前。大培训分为“1+7+14”三个层级，分层、分类、分批进行。培训采用“集中授课+案例实训+互动问答+分组讨论+结业考核”的方式开展，改变了以往单向式、填鸭式的授课方式。

　　其中，“1”即针对各街镇、莘庄工业区党（工）委副书记（党群）、纪（工）委书记、组织和宣传委员及社会治理方面的党政分管领导开展培训，着重帮助他们从顶层设计的角度，了解各项工作推进的背景、意义和做法。“7”即将全区14个街镇按照地域相近的原则划分为七个片区，针对居村书记、主任和相关科室负责人等着重对工作的具体内容、实施步骤和注意事项开展培训。“14”即全区14个街镇分别对居村“班子”、居村工作人员、条线干部、三长、党员骨干、入党积极分子、“两新”组织、物业公司、业委会、网格员、各类志愿者团队等几个大类对象开展深入培训，着重以生动案例、实务技能及热点难点问题为授课内容，体现务实性和可操作性。

　　如何让大培训更加“接地气”

　　57岁的颜向东，是一位基层“老班长”，现在兼任莘庄工业区申莘二居党支部书记、居委会主任。大培训期间，与他一起坐在课堂里的大多是年轻面孔，其中有好几位居村书记还是他的老部下。

　　“我当过10年村干部，后来又到社区里工作……以前，基层从来没有什么培训，我们只能靠悟性摸索着开展工作。”老颜告诉记者，现在，他们几乎每年都要参加好几次培训，分别由区里和街镇开展，请来的老师有的是市区专家，有的是区里职能部门负责人，还有的是其他街镇或居村的“榜样”，理论和案例相结合，十分接地气，对工作帮助很大，“虽然我是老同志了，但不能光凭经验开展工作，需要学的东西还有很多”。他说，几天下来，自己的笔记本上记得满满的，回去之后，就会召集社区干部和“三长”队伍，把自己学到东西传递给大家，共同进步，更好地开展工作。

　　说起几天来听的课程，老颜首先提到的就是一堂《中国国际进口博览会与上海发展新机遇》。“这是市委党校经济教研部邹磊博士上的课。我们基层干部之前更关注的，是作为东道主如何做好各项基层工作，但听了这节课感触很大，认识也更深刻，明白了进博会对上海经济社会发展的意义……”颜向东表示，除了这堂课，自己还关注红色物业、垃圾分类、社区“创全”等内容，都是涉及到基层“热点”工作的实实在在内容，帮助很大。他还记下了几家兄弟单位的先进做法，准备过一阵子带队前去实地参观、学习。

　　大培训强调“传道授业、答疑解惑”。据介绍，此次大培训主要包含两部分内容：一方面，围绕区委区政府贯彻落实市委市政府“创新社会治理，加强基层建设”中探索形成的“两个美丽”、创全、区域化党建、邻里中心建设、班长工程、公务卡使用等具有闵行特色的经验做法转化为培训内容，编撰成《闵行区党建引领基层社会治理“应知应会”操作手册》、《闵行区党建引领基层社会治理“应知应会”政策文件汇编》、《闵行区党建引领基层社会治理大培训实务教材》三套教材，传授基层社会治理中应知应会的操作规程和方法路径，解答是什么、为什么、做什么、怎么做等问题，帮助各街镇分管领导和基层社会治理骨干把党建引领社会治理的各项制度和工作理解到位、落实到位；另一方面，解答基层在党建引领社会治理工作推进中遇到的热点难点问题，重点对区两会上代表、委员提出的问题，“说说百姓身边烦心事,看看闵行的短板在哪里”活动中收集的问题，以及基层干部反映强烈的问题进行解答，统一政策口径，回应基层关切。

　　各街镇的培训内容，聚焦重点、难点，因地制宜实施“个性定制”。首先是问题导向，针对参训人员实际工作中的热点难点问题进行答疑解惑。其次是需求导向，将大培训与街镇重点工作有效衔接。第三是固化提升，全面梳理、推广街镇在落实市委“1+6”文件精神以来形成的经验做法。比如颛桥镇的“大培训”内容，主要分为两部分，一个是规定动作，以《闵行区党建引领社会治理大培训实施方案》中涉及到的“如何创建美丽家园”、“如何实现美丽乡村建设和现代农业发展融合”等79个需要解答的问题为主要内容，对参训人员进行集中培训，另一个是自选动作，以颛桥镇在贯彻落实市委“创新社会治理，加强基层建设”形成的经验做法、工作要求以及在党建引领社会治理工作推进中基层反应的热点难点问题等为内容，划分13个主题进行“小班化”培训，按需施教，分层分类分批培训，着力提升基层骨干的工作能力。

　　值得注意的是，大培训的师资队伍也十分“接地气”，除了来自市级部门的专家和学者，还选拔了大批来自一线的讲师，包括优秀居村书记代表、优秀“三长”代表等。比如虹桥镇，授课老师主要为镇党群办、党建中心、农经站、司法所、社工事务所等16个镇职能部门负责人。他们作为基层社会治理的职能部门负责人，走上讲台现身说法，既是一次培训，也是一次基层干部与职能部门的对话。比如，在去年浦江镇大培训的开班课上，就专门为村干部留出了充足时间，与职能部门负责人开展提问对答，来自居村的10多位干部就民房翻建审批、农村公厕新建、农村规模养殖等问题与有关部门负责人进行了互动交流。

　　一场再出发的集体“蓄势”

　　社会治理为什么要强调党建引领，如何做到有效引领？如何进一步加强“班长工程”和“三长”骨干队伍建设？如何破解闵行创建全国文明城区中遇到的突出问题？如何规范公务卡制度、切实落实财经纪律？如何加强“两个美丽”建设？在闵行邻里中心建设过程中，你认为最值得关注和解决的问题是什么……

　　在大培训中，一系列问题被“抛”出来，让老师和学员们一起思考，共同寻找答案。所以，这既是一场头脑风暴，也是一场再出发的集体“蓄势”。

　　去年，闵行区全年培训了217939人次。根据第三方的评估数据统计，学员对七大片区培训的满意度平均值为91.15分。一些受访学员坦言：“通过大培训，了解了政策设计的初衷，有利于更好地贯彻落实”、“为实际工作中遇到的问题提供了方法和路径，并拓展了工作思路”、“大培训提供了不同居村之间相互学习交流的平台”……

　　在闵行区领导看来，大培训的成效体现在多方面。首先，统一思想共识，强化责任意识，整体提升了基层干部的履职能力。其次，大培训固化、复制和推广区委党建引领社会治理探索实践中的好经验做法，夯实了基层基础基本。比如大培训的主讲人之一——闵行区财政局的周海明同志，去年将《执行公务卡制度，促进社会治理工作系统化规范化》这门课不厌其烦地讲了8轮，最后讲得咽喉炎都发了，但这样的“现身说法”，确保了全区复制推广不走样、不变形。第三，全区干部在学习培训中找问题、补短板，全力助推党建引领社会治理工作。

　　据介绍，闵行区在大培训中设置了课堂互动和分组讨论环节，这是一个找问题、找短板的“找茬”环节，也是一个集体智慧碰撞的环节。如围绕“闵行社会治理为什么要强调党建引领？如何才能做到有效引领？”这一主题，不少人提出自己对党建工作的思考，认为“我们党委政府做事情要把老百姓的获得感提上来，在日常的工作当中要体现出党的引领、党的领导，如在重大工程推进工程中，通过党建联建的方式，让施工单位与镇层面、村层面进行对接沟通，实现良性互动和工程顺利推进，只有这样整个党的执政基础才会不断巩固，才能实现党的长期执政”。在这个环节，基层干部结合课程所学和自身工作，分享自身的认识体会和经验做法，提出在工作推进中遇到的困惑或难点问题，共同商讨共性问题的解决之道。

　　“坚持问题导向、常态长效，持续抓好大培训，全力培育好社会治理’绣花人’，扎实推进基层社会治理齐步走。”闵行区社建委有关负责人告诉记者，接下来，围绕“大培训”，闵行区还将建立健全三个机制：一是建立培训需求调研机制，按照“基层缺什么，就培训什么”的原则，做好基层社会治理的培训需求调研工作，深入一线倾听基层的呼声，全面了解基层干部对社会治理方面的培训需求，做到有的放矢、学用结合；二是优化问题建议收集机制，以问促改，及时回应和解决基层实际问题；三是健全培训课程遴选机制，围绕区委党建引领社会治理的重点工作，和基层干部群众普遍关心、反映强烈的问题，每年合理设定培训主题和课程内容，不断增强大培训的系统性、针对性和实效性。