上海探索超大城市基层党建新路

　　原标题：上海探索超大城市基层党建新路 党员群众在哪党建就跟进到哪

　　图说：在长宁区天山商圈白领中心，白领们正在学习使用AED自动体外除颤器 刘歆摄

　　“社区通”——宝山区的党建引领自治共治服务平台，只要手指轻轻一点，便能知晓社区事务，享受社区服务，参与社区活动，感受社区温情。如今，“社区通”在全区14个街镇、园区推广，已有5万余名居民加入，俨然是一个温馨的大家庭。

　　上海常住人口2400万，经济发展日新月异，社会结构趋于多元，群众利益诉求复杂多样，信息传播方式也发生着深刻变化，给新时期党的建设提出新课题。

　　2014年至2017年全国两会期间，习近平总书记对上海加强党的建设和基层社会治理提出明确要求：“核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新。”“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”“必须做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”

　　这些年来，上海始终按照中央要求和习近平总书记的嘱托，不断健全完善城市基层党建格局，通过一系列创新举措，逐步构建起“市、区、街、居民区”四级党建联动体系，做到“党员、群众在哪里，党旗就在哪里飘扬”。

　　基层党建人是关键

　　创新社会治理的重心在街道社区，加强基层党建重心也在街道社区。2015年1月，上海在一号课题“创新社会治理、加强基层建设”调研的基础上，推出街道体制改革：要求取消街道招商引资，以街道党工委作为基层建设“龙头”，把“加强党的建设”作为首要职能。

　　“改革后，行政组织党组指挥得动各支队伍了。”长宁区新华路街道党工委书记陆敏说，“过去街道开了很多动员会，仍有相互扯皮的事发生。现在开会不用动员，只要把目标和方案提出，大家就能各司其职。”

　　基层党建，人是关键。居村委会党组织书记是社区建设的主心骨。几年来，上海通过面向社会选聘、从机关和事业单位选派、从社区工作者中选拔，打造出一支优秀的社区书记队伍。目前，全市数千名社区书记平均年龄48.1岁，很多“小巷总理”都是80后；他们中有1179人拥有大学本科以上学历，比起2015年居村委会换届前增加了43%。这几千名书记带领着全市2.88万名社区工作者，构成上海基层党建和社会治理的重要力量。

　　城市基层党建是一项系统工程。有这样一个比喻，区委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”。如今，三级贯通、联动后，上海基层组织的社会动员能力和群众工作能力明显提升。“五违四必”环境综合整治，党员带头拆除违法建筑，换来整治任务节节胜利；外环以内烟花爆竹基本“零燃放”，申城30万“平安马甲”配合公安干警、消防战士值守，换来城市安宁祥和的春节。一个个在许多人眼里“不可能完成的任务”，上海完成了。

　　“联动作战”效能倍增

　　区域化党建一直是申城党建的一块品牌。上海鼓励区和街镇党组织与驻区单位互联互动、共建互补，充分发挥党建“合力”的能量。基层党建从“单打独斗”发展到“联动作战”，效能倍增。  

　　图说：在青浦区朱家角镇王金村的党员志愿者接待室，老党员朱春方成为解决邻里矛盾的“老娘舅” 杨建正摄

　　拥有242家会员单位的徐汇区区域党建促进会，在全区织就一张服务网络，促进服务区域发展，在徐家汇商圈推出社会责任、道德责任、服务责任“三联盟”；服务社会治理，整合辖区内的行政、法律、卫生资源，设立医患纠纷调解办，每年调解500余件医患纠纷；服务民生改善，协同区域三甲医院设立“社区医学影像诊断中心”项目，让居民在社区医院享受三甲医院服务，每年服务6万人次。

　　在浦东洋泾街道，作为“龙头”的街道党工委构建了“一心三圈”党建运作模式：“一心”是街道党工委的“轴心”作用。三圈中的“核心圈”主要由承担区域内公共管理、公共服务、公共安全的街道相关职能部门及市监、公安、房办等行政党组的组成部门构成；“联席圈”由船级社、船研所、中化国际等50余家行业龙头单位组成；“联动圈”则由参与社区具体工作的各类主体和组织组成。在居民区层面，整合居委会、业委会、物业、城管、安监、房办和派出所力量，形成共商共议“一个平台运作、多个力量推进协调”的工作机制。通过“一心三圈”的运作，条块多部门联动，解决了六师附小周边交通拥堵、博山路菜场“尾巴”扰民等一批群众反映强烈的问题。

　　“金领驿站”精神家园

　　被称为“横着的外滩”的上海中心，建筑面积几乎与从十六铺到外白渡桥段的外滩相当，坐落在上海中心22楼的“金领驿站”每天都吸引大量白领“常回家看看”，成为他们的精神家园。

　　以上海中心“金领驿站”为旗舰的26个实体金领驿站，如今已覆盖陆家嘴区域68幢楼宇、284个党组织、8276名党员、近20万白领人群，努力开创城市基层楼宇党建的“3.0版”。

　　静安区南京西路街道在本市最早提出“楼宇内建立党支部”，近年来，街道通过组建外企党员“朋友圈”，破解了城市党建的诸多难题，寻找到社会责任、企业文化与外企党建的“最大公约数”。毕马威企业咨询（中国）有限公司党总支成立于2010年7月，下设4个党支部，现有党员197名，其中5名党员担任中层以上岗位，60%的党员担任项目经理。公司党总支书记杨洁当选为中共十九大代表。

　　无论时代如何变化，中国共产党的宗旨永远不会改变，那就是全心全意为人民服务。所以，党员、群众在哪里，党建工作就跟进到哪里。党员、群众生活在社区，基层党建的重心就要落在街道社区；白领、创业者聚集在楼宇、商圈，党建工作就要跟进到楼宇、商圈；80后、90后活跃在网上和新兴行业，党建工作就要覆盖到这些区域。几年来，上海不断探索，勇于创新，走出了一条适应新形势、体现新特点的城市基层党建新路。