十万多基层党组织构筑上海发展基石

　　原标题：“市区街居民区”四级党建联动体系，强化党建引领的自治共治德治法治一体

　　十万多基层党组织构筑上海发展基石

　　

　　在党的诞生地上海，有着10万多基层党组织，逾200万党员。他们活跃在繁忙的自贸区、林立的商务楼宇、安静宜居的社区、热火朝天的建设工地……不怕困难、倾情投入，成为这座飞速发展城市的稳固基石。

　　凝心聚力的背后，是上海党的建设一路探索、接续向前，一条符合超大型城市特色和规律的城市基层党建新路正在形成。

　　2014年至2017年的“两会”期间，习近平总书记对上海加强党的建设和基层社会治理提出明确要求——

　　“核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新。”“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”“必须做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”

　　这些年来，上海始终按照中央要求和习近平总书记的嘱托，不断健全完善城市基层党建格局，并将其作为未来五年任务写入市第十一次党代会报告。

　　“切实做到组织有活力、党员起作用、群众得实惠。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，党的工作最坚实的力量在基层，必须始终夯实基层基础。上海全市基层党建工作要不断适应新形势、新变化，解决新问题。始终坚持一切从实际出发，因地制宜、创新实践，不断探索具有超大城市特点的基层党建工作新路。

　　如今，这条新路经过系统建设、整体推进，正逐步构建起“市、区、街、居民区”四级党建联动体系，强化党建引领的自治、共治、德治、法治一体的基层治理格局。

　　基层变了——把党的领导植根于基层

　　这条新路，并非横空出世。党建领域的每一步探索，都顺应着时代的变化，进而夯实变化了的基层社会的基础。

　　改革开放以来，城市发展带来人口流动、经济转型和社会发育等变化，大量“单位人”向“社会人”转变，顺应这些变化，上海逐步探索由传统街居党建向社区党建、由体制内党建向“两新”组织党建，由封闭式单位党建向单位、行业、区域党建互联互补，走向区域化党建，进而向城市基层党建探索发展。

　　当前这一轮探索，缘起于近年来基层社会又起新变化。

　　“高档小区，我们居委干部连门都进不去”，“群众利益诉求多元，工作越来越难做”，“社区工作者青黄不接，年轻人越来越少”。当时，不少基层党组织负责人这样感叹。

　　2014年，上海市委启动一号调研课题——“创新社会治理、加强基层建设”。这一课题由市委书记韩正任组长、市委常委和有关领导任副组长，抽调41名干部组成4个调研组，进行了为期一年的调研，梳理出街道体制机制、社区治理体系、服务保障等方面的不适应问题。通过调研，市委认识到，社会治理中的许多问题，根子在基层党建工作。

　　社会治理不是简单地维护社会秩序，而是要把党的领导植根于基层。次年1月出台的“1+6”文件，开出针对性“药方”：要求以街道党工委作为基层建设“龙头”，取消街道招商引资，把“加强党的建设”作为首要职能，形成街道党工委、街道行政党组、社区党委“1+2”党建新体制，并通过“重心下移，资源下沉，权力下放”等举措做实基层。

　　一切围着基层想、一切围着基层干、一切围着基层转。这是城市基层党建的聚焦点。

　　街道体制改革后，长宁区新华路街道通过做实行政组织党组，来理顺资源下沉后的行政条块关系。对派出机构负责人的考核、提拔，街道有发言权。“改革后，行政组织党组指挥得动各支队伍了。”党工委书记陆敏说，“过去街道要开很多动员会，仍会有相互扯皮的事发生。现在开会不需要动员，只要把目标和方案提出来，大家就能各司其职。”例如，以前拆一块违法广告牌，各项流程走一圈一般要15天，现在从发现到认定再到拆除，15小时就能搞定。

　　改革后，基层组织的社会动员能力和群众工作能力明显提升。“五违四必”环境综合整治，党员带头拆除违法建筑，换来整治任务节节胜利；外环以内烟花爆竹基本“零燃放”，申城30万“平安马甲”配合全市5万公安干警、消防战士值守“禁燃”，换来城市安宁祥和的春节。一个个在许多人眼里“不可能完成的任务”，上海完成了。

　　“党建是引领社会治理创新贯穿始终的一根‘红线’。”上海交通大学中国城市治理研究院研究员彭勃说，这条红线，应该是基层社会治理的底线，保证基层创新走在正确的道路上；是基层社会治理的基准线，成为基层治理的支撑结构和内在骨架；是基层治理的资源供给线，提供社区公共权威，发挥资源汇聚和协调治理行为的重要功能。

　　领域变了——党建嵌入城市发展最活跃经络

　　傍晚的南京西路车水马龙，一些白领们下班后带着面包、三明治赶到一处叫作“白领驿家”的活动空间，为了听一堂党课。他们曾是这个城市里找不到组织和归属感的年轻人，白领驿家给他们提供了一处心灵家园。从原来淡化政治色彩的公益平台到根据白领需求开展党建服务，白领驿家理事长、党总支书记史逸婵见证了这种转变，顺应这种转变，他们亮出“红色”底色，向更多体制外人士辐射“党建”能量。

　　与“白领驿家”类似，针对陆家嘴金融楼宇金领的“金领驿站”，针对漕河泾开发区白领的“虹梅庭”等，都在原来党建氛围稀缺之处慢慢生长起来，崭露出勃勃生机。

　　城市飞速发展，新兴领域不断出现。毋庸讳言，商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒体中，党组织力量比较薄弱。而这些城市党建的盲区和空白点，恰恰是城市发展最具活力的地方。上海创新“支部+”模式，深化“支部建在楼上”，不断织密党的组织网络。市委组织部副部长郑健麟说，要把党的组织和工作嵌入到城市发展最活跃的经络上，坚持人在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里。

　　排摸下来，当前新兴领域体量不小——近2000幢商务楼宇、200多个产业园区、400多座商圈市场，近2000家互联网企业，他们在丰富拓展城市内涵外延的同时，也给党建工作提出了新课题。

　　自贸试验区是前所未有的新事物，自贸区党建怎么做没有现成答案。自贸区企业“开关”频繁，有时花很大力气帮企业建党支部，没多久企业就关了，党建工作者们吸取经验教训，发现自贸区企业有个明显特征，它们大多扎堆在国际贸易、航运物流、加工制造、科研服务、金融等行业，建枢纽型行业党总支，可以“区域不变”应对“单位万变”，而且还能通过党总支整合行业内共性问题，实现企业与政府部门的对接。

　　新兴领域，因为“新”，公共服务可能跟不上，党建发挥作用正当时。

　　滨江建设者之家，这个扎根工地的党支部，不仅管工人休闲娱乐，还管生活服务、法律服务，党员墙、党员学习室，一切“虚席以待”，让建设者中的流动党员一个个主动“亮明身份”。先后有66名来自全国23个省份、流动在工地上的党员来此报到，今年更收到三份入党申请书。党支部书记蔡莉萌说，现在这里是区域内人气最旺、热能最高的“据点”，整个大工地满满都是“温度”。

　　上海社科院中国马克思主义研究所副研究员陈祥勤说，政府的行政半径有界限，而党的组织半径却可以通过它的基层组织延伸到社会各领域，承担关联和衔接政府组织和社会组织的中介和桥梁作用，这是中国政治和国家制度的独特优势。

　　手段变了——打破壁垒，社会活力迸发

　　济辰节能科技有限公司的张维勇，既是同济科技园联合党支部书记导师，也是创新创业导师。他不仅积极推动园区联合党支部建设，还牵头成立同济大学学生科技创业者联盟，设立创业互助基金，扶助小微企业。和他一样，杨浦区共有33位“党建+创业”导师，带动136家小微企业发展。

　　以区域化党建为手段，实现资源自由流动，让需求方享受“溢出效应”，这样的尝试在上海由来已久。但过去的区域化党建也存在资源不均衡、属地固化等问题。

　　新形势下，上海区域化党建的视野从基层转向整体，从由“街道为主”向“做实街道、两头延伸”提升，将更多资源融入其中。机关事业单位、国企、高校、“两新”组织等各领域积极融入区、街镇、居村三级区域化党建平台，整合大院大所大校近2000家，吸纳驻区单位1.3万家参与。

　　“区域化党建如果抱着‘吃大户’的逻辑，无法深入开展下去。”上海大学社会学院副院长黄晓春教授说，合作共赢才可持续。在上海，各类参与区域化党建的党组织实现信息、阵地、文化、服务共享，为驻区单位解决停车难，提供健康义诊、法律咨询、文化艺术、爱心募捐、为大龄未婚青年牵线搭桥等服务，驻区单位党组织也热情为街道服务，形成良性互动。

　　在上海，区域化党建的层次更趋丰富。“层层可结盟，处处可联系，事事可沟通。”杨浦区委组织部副部长龚培娟说，有了党建联盟平台，各方力量汇聚，畅通了社会治理“立交桥”，社会活力不断迸发。

　　资源汇聚，有赖于精准对接。宝山快速城市化地区，不少社区人员流动更为频繁，新建大型居住社区带来大量人口导入，其中既包括中心城区迁移人口，亦有外来人口。宝山用互联网思维推出“社区通”，将线下分散的社区放到线上重新聚合，畅通服务群众的“最后100米”。运用大数据、信息化手段，区域化党建变得便利起来，通过建立需求、资源、项目“三张清单”，这几年上海区、街两级实施区域化党建项目年均达到1.4万个。

　　初心不变——为民服务的能力更强了

　　加强城市基层党建，最终成效还要看“群众得实惠”。

　　这两年，数不胜数的为民服务项目在基层党组织带领下开展。许多社区改变了模样，这种改变不仅体现在小区外观变整洁漂亮，更体现在熟人社区的形成。

　　“美丽家园”“同心家园”“睦邻中心”“邻里中心”……许多居民都说，周边环境越来越好，生活越来越便利，城市越来越有“温度”。

　　群众满意的背后，基层党组织带头人的作用不可小觑。曾经，基层队伍活力不足、能力不足、动力不足，是困扰上海基层社会建设的难题，“1+6”文件为此专门出台政策，深化“班长工程”，加强居民区书记带头人队伍建设。“基层选拔一批、社会选优一批、组织选派一批”，选优配强书记队伍，就业年龄段居民区书记全部实行“事业岗位、事业待遇”，同步构建已达4.5万人的职业化社区工作者体系，建立“三档十八级”岗位等级序列和薪酬体系。

　　2015年，上海将市级和区级机关精简的编制全部下沉到基层一线，全市首批签约的近3万名社区工作者平均年龄37岁，八成具有大专及以上学历；2015年换届后，居村党组织书记大学本科以上学历1179人，较上届增长43%。

　　“社区岗位令人向往，受人尊敬。”陈卫峰在宝钢工作了30年，去年6月接受定向招录，成为虹口凉城街道广粤居民区副书记。他也在处理社区矛盾中渐渐感受到一种不同以往的成就感。截至今年4月，共有182名宝钢员工转型为居民区党组织书记、社区工作者，占同期通过宝钢集团组织推荐员工成功社会化转型的91.5%。

　　“准入清单”、“多元主体”、“社区共治”、“自治基金”许多新名词，伴随新理念而至，书记们如何适应新变化？“充电”成为书记们头等大事。在长宁区，“专业化、进阶式、积分制”的培训模式，让想干事的书记们收获良多。这里的培训可以根据所在居民区的特点、要解决的实际问题、面临的弱项自主“点菜”。仙逸居民区党总支书记杨家生点了自治共治这道“菜”，从其他社区的项目中获得启发，开始试验微心愿项目。“这些新思路新做法确实好，可以为居民提供更贴心的服务。”

　　基层党建一线，年轻人多了，学历高了，资源多了，劲头足了、待遇也上去了。这支庞大的基层队伍，走访群众、开展服务，搭建桥梁、解决难题。他们说，作为基层党组织的带头人，就是要带领党员群众一起努力，建设更美好的城市，奔向更美好的生活。

　　鼙鼓催征程。随着日前上海市委全面加强城市基层党建工作意见的制定出台，这条城市基层党建新路，还将顺应新形势新变化继续不断探索，而唯一不变的，是“不忘初心”，一如这座有着深厚红色积淀的城市始终怀有的，全心全意为人民谋利益的赤子之心。