“上海探索”补牢交通短板 事故伤亡数量下降

制图：王晨

　　昨天下午16时，市民唐丽经过常德路上的人行横道。没有红绿灯，没有交警，几辆经过的机动车纷纷停在斑马线前，为她让行。

　　冷雨纷纷，这样一个小细节，让唐丽感到这座人口超过2000万的超大型城市里融融暖意：“上海交通还有不尽如人意的地方，但正向的变化真实地发生在我的身边。”

　　去年3月25日，一场力度空前的交通大整治席卷上海。数据统计显示，一年来全市道路交通事故数、死亡人数、受伤人数同比分别下降23.8%、14.7%、38.0%，其中机动车违反交通信号、超速行驶引发的事故数分别下降65.2%、48.9%，9成受访者对大整治成效表示满意。

　　交通是超大城市永恒的难题之一。这一年间，上海在补牢交通问题这块短板上，经历了怎样的探索与实践？

　　依法治理：法治方式破解顽症

　　昨天上午9时，延安路、华山路路口交通繁忙依旧。交管辅警站在路中央，正引导车辆按交通灯通行，民警则在路口四边跑动，发现违法立即纠处。9时21分，延安路上一辆小客车越过停车线，交警立即上前处罚。

　　严管之下，这个双向15车道、地铁工地近在咫尺的路口，车辆自觉成排，变道加塞、压线行驶这些过去常见的违法行为无一发生，连违法鸣号音也听不到了。

　　持续已经一年的上海交通大整治，并不是上海第一次直面交通这一难题。然而过去往往整治一阵，交通秩序好一阵，一旦结束，违法行为卷土重来。

　　这一轮的上海交通大整治，目标直指违法行为。在上海市副市长、市公安局局长白少康看来，上海坚持运用法治思维明确目标定位，运用法治方式破解交通管理难题，把大整治工作准确定位为“整治道路交通违法行为”，以整治违法行为为核心，以查处违法来立法律规矩、以纠正行为来正尊法风气，牢牢牵住城市交通管理的“牛鼻子”。吴淞路、武进路路口，虹口交警支队一大队大队长陈峥拦下一辆违法变道的车辆，还没开口，驾驶员主动认了错：“对不起对不起，今天开车急了点，我认罚！”

　　去年交通大整治开始后的第二天，陈峥在同一个路口处理一辆违反禁令标志行驶的小客车时，驾驶员朱某竟忽然驾车加速逃逸，陈峥被撞倒受伤。一年过去，事故留下的伤疤依然可见，但陈峥明显感觉到执法环境、守法风气的变化：“如今守法者是大多数，违法者是少数。我们在一线执法，最能感受到从违法者到围观市民对交通大整治的理解和支持。”

　　在一些专家看来，上海能不能实现交通秩序的根本转变，特别是破解一些长期存在的顽症性问题，关键是坚持从严执法。今年3月25日即将正式实施的《上海市道路交通管理条例》，为上海从严管理交通提供了法律支撑。

　　过去，驾驶员在路边违法停车时，往往留下一人坐在车内——按照法律规定，现场查处违法停车必须“先劝离再处罚”。此次《条例》明确，在设置禁止停车标志、标线处违法停车，将按照违反禁令标志罚200元、计3分。

　　上海市公安局法制办主任范宏飞表示，交通大整治的执法实践丰富了立法内容，而新《条例》“依法严管、绿色出行、综合治理”的理念，也为上海这样一座超大型城市交通管理明确了方向：“《条例》在鼓励公交出行时，还明确载客人数在20人以上的汽车可以借用公交专用道，就是要引导市民出行方式向集约化转变。”

　　技术治理：提升交通管理精细化水平

　　今年3月3日，松江发生一起交通事故：路口一车辆左转弯后，竟逆行至对向车道，致一名正常穿越马路的行人重伤。这是一起典型的“大弯小转”事故：根据交通法规，左转弯车辆应以较大半径转弯以确保安全。然而实践中，转弯动作稍纵即逝，取证难度大，很多驾驶员不以为然。

　　近期，上海公安交警部门拓展部分电子警察功能，试点抓拍“大弯小转”、“左转弯车辆不让直行车辆”等违法行为。3月3日起，浦东新区峨山路、南泉路试点对左转弯车辆不让直行车辆违法行为进行抓拍，目前已查处违法行为59起。

　　“从单一转向复合，从固定转向移动，从‘车牌管理’转向‘人脸识别’。”上海市公安局交警总队科技处处长商志刚表示，上海交通大整治以来，上海交通管理新技术、新手段也在逐步升级完善。

　　技术设备和手段的更新升级助力交通的精细化管理。自电子警察加载相应功能以来，截至今年3月20日，上海已查获驾车时未系安全带36990起，开车打手机2740起。电子警察“上岗”，威慑力不小。以延安路、华山路路口处安装的违法鸣号电子警察为例，2016年10月这里查处的违法鸣号行为达4657起，今年2月已下降至575起。

　　在一些专业人士和驾驶员看来，如今上海电子警察抓拍的违法行为越来越“细节”，正体现了上海运用技术手段对交通违法行为进行更加精细化的管理：“越是超大型城市，越是复杂的问题，越要有‘绣花’一样的精细劲头。”

　　这些智能化设备也为市民带来了便利。3月25日新《条例》实施后，5起以上交通违法逾期未处理被交警发现，可被暂扣行驶证。这让不少习惯了年检前一次性处理所有交通违法的驾驶员乱了阵脚，近期各交通违法处理点前排起了长队。闵行公安分局交警支队开发的10台智慧警务服务平台“聚事通大手机”，设在办理交通类业务集中、人流量高的地点，先期开发了包括机动车违法停车在线处理、交通违法处理预约、交通违法查询三个应用在内的多项功能，以节省市民的排队时间。

　　不仅仅是交通管理，这些技术手段和技术系统也在城市安全综合治理中发挥作用。上海交警开发的“失格驾驶人违法行车分析系统”，通过大数据筛查、高科技辨析、精确化打击，目前已查处失去驾驶资格仍违法驾驶的人员536人，其中包括10名因吸毒被注销驾驶证的违法人员。上海宝山区正在试点智能化精确打击模式：一旦发现可疑人员和车辆，信息将由系统直接发至一线交警处，以便于在街头发现目标、实施拦截。

　　综合治理：发动一切力量补牢短板

　　现代城市，每一个人都是交通参与者——调动多个政府部门、每个市民群众的力量，是这一次上海交通大整治探索的新路径。

　　“不就是罚点钱吗，我给就是了！”过去交警执法中，时常会遇到这样“理直气壮”的违法者，究其原因还是违法社会成本太低。而《条例》明确因交通违法被暂扣驾驶证、由他人代替计分等四大类行为，相关信息将被纳入上海公共信用信息服务平台。目前上海公安部门和经信委、人力资源社会保障局正在积极研究道路交通违法关联个人征信、居住证积分相关政策。在一些专业人士看来，这样的综合施策，将更具威慑力。

　　随着快递、外卖行业和共享单车的兴起，这些新生事物一度成了交通违法的“重点区域”。今年3月1日，浦东公安分局交警支队与辖区近80家邮政快递、外卖企业签订《2017年浦东新区快递企业道路交通安全工作责任书》，与企业建立沟通反馈机制，一旦查获各类交通违法行为，将反馈企业，企业也承诺将其作为考核、录用员工的指标。

　　此外，上海公安交警部门还会同交通、旅游、绿化市容等部门，上门约谈摩拜单车等企业，督促加强内部管理：“重点行业自治自律，有助于对交通安全管理形成叠加。”

　　交通大整治严格执法的同时，“停车难”问题被摆上风口浪尖——交通大整治的可持续发展，要让市民群众有“获得感”，主动参与交通治理。

　　位于普陀区的祥和家园小区，有正规划线车位320个、车库车位330个，小区却有1200多辆私家车，业主每晚上演“抢车位”，绿化带也被停满的私家车蹂躏成烂泥地。

　　普陀公安分局、普陀区建交委联手推动小区居民自主管理，破解停车难题。小区居民们化身“工程师”，钻进绿化带丈量规划，画图纸、出方案，做好其他居民工作——在不动一棵树的前提下，缩减严重受损绿化带以拓宽小区道路，见缝插针新增停车位，最终小区的地面车位数量增加至原先的3倍。

　　交通大整治一年来，上海排摸改造拥堵节点87处，优化调整交通信号配比1247处，对全市交通标志标线进行了更新完善，并组织学校、医院和其他公共服务机构，向社会共享内部停车泊位3.2万余个。

　　“上海交通大整治取得的成效只是初步的，距离真正形成城市文明交通的社会环境，还有很长的路要走。”上海市公安局交警总队总队长邢培毅表示，将围绕“执法要严、管理要精”的目标，把上海交通大整治与道路交通安全、城市道路通畅、公安改革创新和便民利民服务结合，推动上海公安交通执法管理水平的提升。（简工博）