上海自贸区“金改”向何处突破

　　在上海自贸试验区的“三年答卷”中，金融，无疑是最具分量、最富有上海特色的改革试验领域之一。

　　三年来的上海自贸试验区“金改答卷”，有哪些亮点，下一步“金改”又将如何深化推进，对此，本报记者采访了上海市金融党委书记、市金融办主任郑杨。

　　金融开放创新初具规模

　　记者：上海自贸试验区金融改革备受关注，三年多来，在哪些领域的金融开放与创新最具价值和影响力？

　　郑杨：上海自贸试验区挂牌三年多来，金融开放创新试点是重要内容。在党中央、国务院的正确领导下，上海市会同国家有关部门认真贯彻落实自贸试验区总体方案，在金融开放创新方面紧紧围绕“三个始终坚持”，努力实现了“三个基本形成”：始终坚持金融制度创新是自贸试验区金融改革的核心任务，基本形成了适应更加开放环境和有效防范风险的金融制度创新体系；始终坚持服务实体经济是自贸试验区金融改革的基本要求，基本形成了促进贸易投资便利化、提升金融服务水平的一批创新成果；始终坚持统筹协同推进是自贸试验区金融改革的重要手段，基本形成了自贸试验区与国家重大战略联动发展的格局。

　　三年多来，上海自贸试验区始终坚持金融制度创新是自贸试验区金融改革的核心任务，建立了资本项目可兑换、利率市场化、金融市场开放、人民币国际化等核心领域金融改革的先行先试机制，基本形成宏观审慎和风险可控的金融监管体系，金融开放创新措施的系统集成已初具规模。

　　金改服务实体经济发展

　　记者：当前中国经济发展要避免“脱实向虚”，在此背景下，上海自贸试验区金改过程中，如何思考“虚”“实”之间的关系？

　　郑杨：金融是现代经济的核心，在促进经济发展中发挥着十分重要的作用。经过三年多的探索，上海自贸试验区金融改革针对实体经济的需求，进一步促进贸易投资便利化，不断提升金融服务水平，努力探索新形势下金融服务实体经济发展的有效途径，取得了积极成果。

　　上海自贸试验区金融改革始终坚持服务实体经济转型发展，加大对实体经济的融资力度。自贸区挂牌三年多来，上海金融市场规模持续扩大，交易融资功能不断提升，2014到2016年三年间，上海金融市场直接融资额共计约25万亿元，有力地支持了实体经济转型发展。

　　上海自贸试验区金融改革聚焦促进贸易投资便利化。建立了跨境双向人民币资金池业务等相关规则，简化了区内企业境内外资金调拨的手续，大幅提升了跨国公司集团内资金的使用效率；外汇局上海市分局对“金改40条”中提到的外汇管理政策改革举措进行了明确和细化，按照“区内优于区外”的政策导向，放宽对外债权债务管理。这些措施均极大便利了对外贸易投资。

　　上海自贸试验区注重提升金融服务效率和水平。为有效服务实体经济发展，国家金融管理部门针对实体经济需求，结合自贸试验区金融制度创新，持续推进简政放权，优化监管流程，进一步便利金融机构开展业务，切实提升服务实体经济的效率和水平。

　　上海牢记作为全国改革开放“试验田”的重要使命，将金融管理部门推进简政放权，优化监管流程的经验努力形成了一批可复制可推广的创新成果，目前有20多项创新成果在全国范围先后进行了复制推广，在更大领域、更广范围服务全国经济社会发展。

　　完善科技金融服务体系

　　记者：上海自贸试验区金融改革，如何服务于国家战略，如何与之形成联动？

　　郑杨：上海自贸试验区金融改革过程中，注重加强与国家重大战略之间的联动，主要是人民币国际化战略、上海国际金融中心建设战略、“一带一路”战略倡议以及上海具有全球影响力的科技创新中心建设战略，基本形成了联动发展的格局。

　　推进人民币国际化战略方面，上海自贸试验区跨境人民币业务的快速发展。截至2016年底，自贸试验区累计发生人民币境外借款约304.3亿元，403家企业累计开展跨境人民币双向资金池业务收支总额为7704亿元。

　　自贸试验区对于上海国际金融中心建设来说，是一个先行先试的重要机遇，一些难以在面上推广的金融改革开放事项，可以结合自贸试验区制度创新先行先试。

　　上海自贸区试验区金融改革充分发挥自贸试验区的平台优势，积极参与、主动服务“一带一路”战略建设；在与上海科创中心建设战略联动方面，支持科技金融在自贸试验区先试先行，着力完善科技金融服务体系。

　　扩大对内对外开放水平

　　记者：全球投资贸易格局正在发生新的变化，金融系统也面临着新的挑战与风险，上海自贸试验区应该如何把握下阶段的“金改”方向？

　　郑杨：前不久，习近平总书记、李克强总理对上海自贸试验区三年来工作成效给予充分肯定，并作出重要指示。我们将认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示精神，坚持五大发展理念引领，把握基本定位，强化使命担当，继续解放思想、勇于突破、当好标杆，对照最高标准、查找短板弱项，研究明确下一阶段的重点目标任务，大胆试、大胆闯，自主改，继续为全国金融改革开放、金融服务经济社会发展等方面探索新途径、积累新经验。

　　当前，深化上海自贸试验区金融开放创新，要做好“三个对标”，即：一要对标建设开放度最高的自由贸易试验区和国际高标准经贸规则，进一步深化自贸试验区金融开放创新试点，不断提升金融服务贸易投资便利化水平；二要对标国家战略和金融改革开放总体部署，响应“一带一路”战略倡议，支持“长江经济带”建设，服务人民币国际化战略，加强与上海科创中心建设、国际航运中心建设联动，不断提升金融服务实体经济功能。三要对标2020年基本建成国际金融中心的目标，加强与国际金融中心建设联动，加快形成更加开放高效的金融市场体系，不断提升金融市场配置境内外资源的能力。

　　面对新趋势、新目标，下一阶段，上海自贸试验区金融开放创新将紧紧围绕以下四个方面力争取得新的突破。第一，以金融市场体系建设为核心，进一步提高辐射力和全球影响力；第二，以推动资本项目可兑换为重点，进一步加快人民币国际化步伐；第三，以金融服务业负面清单为抓手，进一步扩大对内对外开放水平；第四，以综合监管平台为载体，进一步加强金融风险防范。