小美南翔华丽转身焕发新活力

　　从上海市区沿S5沪嘉高速往西北行驶，南翔是第一个出口。在这里，曾经星罗棋布的2000多家“小作坊式”制造业企业已不见踪影，取而代之的是30栋总部大楼，“近郊CBD”已渐成规模；和国际上成熟CBD的“标配”一样，这里造了银翔湖、留云湖南北两个“中央公园”，这座以小笼包著称的千年古镇正在焕发新的活力。

　　33平方公里的南翔是嘉定区最小的镇，和沪郊绝大多数镇相比也属“微型”，但这丝毫不影响南翔实现漂亮的经济数据：2016年，全镇入库税金总额达到83.8亿元，较2011年增长105.9%，规模和增速在全市来看也属前列。面对产业“小散乱”、人口大量涌入导致社会管理成本增加等发展瓶颈，南翔如何找准自身定位实现了“华丽转身”？

　　发展是硬道理，转型则是这个时代的主旋律。在这股转型的浪潮中，面对有别于传统的不规律、不确定，南翔人民并没有甘于落后、望而退缩，而是迎难而上、勇往直前，勇敢地站到了潮头，跨出了迈向转型的关键一步。转型不是否定过去，而是继往开来；转型不是一蹴而就的，从2008年金融危机开始，历经多年坚持不懈的努力，南翔由被动到主动，由茫然无知到胸有成竹，最终走出了一条具有自身特色的转型之路；转型也不仅仅是产业转型，而是城市、社会、环境、人才、政府等全方位的转型，一个地区只有综合功能和竞争力全面提升，才能称得上是成功。

　　如今，南翔人已初步尝到了转型发展带来的甜头。

　　结构转型

　　从“摊大饼”到“起高楼”

　　紧贴嘉闵高架、在老旧厂房基础上改建而成的南翔智地企业总部园，如今已成不少总部、研发类企业的“福地”，从2008年建设至今，建筑面积已有85万平方米，整体出租率达百分之90%以上，落户企业1400余家。总经理郭耀华将园区定位为“企业服务者和陪伴者”：“不在中心城区，南翔如何吸引企业落户？必须明确产业培育重点，拿出有针对性的服务措施。南翔选择了文化创意产业和新材料科技两个重点领域，有针对性地为小微企业提供创业孵化、金融服务等解决方案。”成立于2010年的游族科技是一家网络游戏公司，一开始只有3个员工，规模小、资金缺，园区出面帮助企业解决了大量问题，没过几年企业纳税就超过了1000万元，并于2014年借壳上市。在实践中，南翔智地成功打造了“基地+基金+大赛”的发展模式，助推新兴产业集聚。

　　南翔智地的发展模式，是南翔产业转型升级的一个缩影。近年来，南翔辖区内企业一度从2000多家“缩水”到了50家，再慢慢引入了数千家知识密集型、创意产业型企业。

　　在南翔镇党委书记严健明看来，南翔的产业转型是“现实所迫”：十多年前的第一波城镇化浪潮中，南翔开始从农业向制造业发展，当时南翔的土地出让价格只有每亩两三万元，一下子吸引了2000多家小型私营企业。“当时是来项目就给土地，做什么的都有，发展是‘铺大饼’式的。企业小、散、乱的弊端很快就让建设用地碰到了天花板、社会管理成本成倍增加，效益却不高。”2008年的金融危机，成了压垮这种发展模式的“最后一根稻草”：加工工厂的产品卖不出去，厂房租金付不起，去厂里上班的村民纷纷开始自谋生计。

　　转型势在必行，但向何处转，却充满智慧和勇气。成片淘汰低端制造业势必带来税收、GDP的下降，如果没有新的产业填上，南翔势必要经历“发展阵痛”。怎么办？南翔选择了一条“大浪淘沙”的路子：拆除了几十万平方米的违章建筑、小作坊、沿街店铺，只留下50家龙头企业，同时提升产业能级。“对于这些龙头企业，南翔制定实施了‘一企一策’的培育扶持策略，引导企业主动升级转型。”严健明表示。比如，坐落在南翔高科技园区的吉博力集团原先在南翔设厂，后来搬来了全新的亚太地区总部，隶属于亚太区研发中心的大量产品开发和检测实验室也落户南翔，厂房则转移到了国外。

　　严健明表示，南翔的招商思路目前已经发展到“3.0版本”。“1.0版本”是“数量导向式”，“捡到篮子里都是菜”的路子已被证明行不通；“2.0版本”是“税收驱动式”，不再只关注表面繁荣，更注重实际效益；“3.0”版本则是“产业引领式”，关注效益的同时更要看引进企业是否符合南翔“一部六业”——中小企业总部、文化信息产业、电子商务产业、互联网金融产业、智能产业、航天卫星产业、生命健康产业的导向。“‘筑巢’才能‘引凤’，新兴产业对土地、厂房的需求不高，但需要商务楼宇、科技园区作为载体来承载。南翔本来就不大，土地资源紧缺，发展思路必须从‘摊大饼’转向‘起高楼’。”近年来，30栋总部大楼纷纷在南翔拔地而起，已累计引进新兴产业项目达3000多个。

　　近年来，南翔镇坚持高端定位、创新驱动和平台发展，全力推动“优二进三”，大力发展服务经济，产业结构率先实现转型升级，第三产业增加值比重达到51.6%，较2011年末增长20.3个百分点，高于全区平均水平。在转型过程中，南翔高度关注新兴产业发展，持续推动新技术、新产业、新业态、新模式的发现、引进、培育和应用，不断形成新的经济增长点。比如，培育方面，建设CIE大联盟等8家科技孵化器、集聚孵化企业近500家，重点扶持培养科技型企业，高新技术企业达到96家，市科技小巨人及小巨人培育企业达到26家，企业技术中心达到28家；引进方面，确立“一部六业”产业定位，重点推进互联网金融、游戏、智能产业、精准医疗、航天航空、机器人等新兴产业的创新集群，累计引进新兴产业项目达3000多个。

　　中小企业是产业结构的最重要支撑，良好的服务平台能为其成长提供更大的可能性。南翔历来重视民营经济发展，中小企业高度集聚，全镇共有企业4.5万户，占全区企业总数的三分之一。在转型过程中，南翔紧紧依托广大的中小企业，抓平台建设、增服务效能，为企业成长创造良好的条件。目前，全镇已打造银南翔文化商务区等10大产业发展平台和蓝天等5个经济小区，形成了虚实结合、招新育强的良性态势。

　　空间转型

　　新布局更加注重产城融合

　　不做中心城区的“大饼边”、“包子皮”，而要成为有汤有馅的“小笼包”，这是嘉定区委书记马春雷对嘉定区城市发展的定位。在这个“小笼包”里，南翔就是最有滋有味的“馅料”。“产业转型只是一方面，城市空间也要转型。南翔提出建设‘小美南翔’，虽然面积不大，但一样五脏俱全、精致美丽。”严健明说。

　　科学的规划是一个地区协调可持续发展的重要基石，通过规划合理配置空间布局和资源，有利于更好地服从和服务于转型需要。近年来，南翔按照区委、区政府给南翔的功能定位，不断深化规划编制工作，加强镇域总体规划研究，先后编制了《云翔大型居住社区控制性详细规划》、《新城南翔组团控制性详细规划》、《南翔镇郊野单元规划》等多个片区控详规划，规划区域实现33平方公里全覆盖。南翔不仅是嘉定“一核三区”中北虹桥商务示范区的重要组团，更是嘉定现代化新型城市中的重要组成部分。在此背景下，南翔的空间新布局日益清晰。近年来，南翔的城市功能实现了从“千年古镇”向“产城融合”的转变，城市空间布局不再只关注2.28平方公里的老镇区，而是把空间优化的视野拓宽到整个镇域。

　　按照宜居宜业、产城融合的区域特点，多个片区的控制性详细规划已陆续出台。南翔镇规划建设和环境保护办公室负责人说到，如今，南翔“四站五片”的城乡一体化城市发展格局已渐呈雏形：以轨道交通11号线南翔站、陈翔路站、沪宁城际铁路南翔北站、20号线古猗园站等“四站”为骨干节点，深化站点综合开发，分类明确老镇区、东社区及东部产业区、银南翔商务区及拓展区、大型居住社区和郊野生态区等“五片”主导功能定位，实现错位发展。

　　“十三五”期间，南翔镇将继续依托轨道交通和城际铁路站点开发，不断深化和拓展“三站三片”的城市发展格局，“围绕“两区一镇”（引领全嘉定的现代化新型城区、立足长三角的北虹桥商旅文融合示范区、享誉国内外的特色名镇）目标，坚持推动产业转型升级，严守人口、土地与环境底线，创造性拓展城市发展新空间，逐步深化形成“四站五片”的城市功能分区，促进南翔实现新一轮跨越式发展。未来，位于南翔镇西南部的银南翔文化商务区拓展区规划建设成为以文化产业为特色、公共服务为基础，形成集商贸办公、行政服务、文化体育、居住生活等多种功能为一体的区域公共活动中心及综合功能片区。银南翔文化商务区拓展区开发建设，将成为南翔承接“大虹桥”效应的全新战略平台，与老镇区、银南翔文化商务区成呼应联动之势，整体提升南翔城市形象，推动南翔成为北虹桥商务示范区产业发展的新高地。陈翔路城市综合体定位为商业、商务、办公功能为主的大型综合交通枢纽和城市综合体，内设购物中心、影院、公交换乘站及配套设施。建成后将成为集商业消费、文化娱乐、休闲商业于一体的北社区功能和服务中心，进一步提升南翔城市形象功能，形成嘉定地区级商业副中心，力争成为北上海商业地标。

　　另外，“十三五”期间，南翔镇将以全面城市化为目标，协同推进土地减量化、农户宅基地置换与郊野单元动迁安置基地建设，率先解决蕰北、胜辛集建区外1867户农户动迁问题，进一步落实推进实施郊野单元规划房地征收的需要，配套建设动迁房基地，妥善安置动迁农户。同时，按照节约集约用地、产业结构调整、空间布局优化、生态环境提升的要求，明确全镇集建区外主要用地和功能布局方案，全面提升郊野单元功能与效益。到2020年，全镇计划减量建设用地282公顷，完成9平方公里郊野生态区的规划目标。

　　在严健明看来，空间转型并不是件一蹴而就的事，需要科学长远的规划，不能急功近利，也不能全面开花，既要重视解决突出问题，也要舍得“留白”。比如，南翔对于东部产业区的开发建设就已经放慢了步伐。这块区域位于南翔镇东北角，东与宝山区相邻，属于104工业地块，占地3397亩。按照规划，这块区域未来的发展重点是“二次开发、就地提升”，最近南翔镇正一边以集体方式积极收储土地，一边加强“二次开发”的方案研究。“发展时序上必须未雨绸缪，做到远近结合。将来，东部产业区将引入以科技创新为核心的四新经济以及智能制造、生物医药等战略性新兴产业，为进一步提升南翔产业能级积蓄力量。”

　　有限的土地资源是最为重要的发展要素，转型的目标之一就是转变发展模式和资源利用方式，用更少的土地产生更多的效益。多年来，南翔按照“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的土地管理思路，着力解决建设用地总量倒挂瓶颈，不断提升土地资源利用效率。比如，坚定不移开展成片调整和落后产能淘汰，八年间共淘汰、调整、动迁企业676家、动迁农户3559户、拆除建筑面积226万平方米、腾出土地3529亩，为南翔产业转型、发展服务经济腾出了宝贵的空间；加强违法用地整治和建设用地减量化，提前超额完成郊野规划近期工业用地减量化目标55公顷，通过复垦置换可新增耕地指标61公顷。

　　功能转型

　　把握城市化进程加速的历史机遇，转出城市新活力

　　近年来，南翔坚持产城融合、城乡一体的发展方向，把握好加速城市化进程的历史性机遇，全面提升基础设施、公共服务和城市管理等配套水平，以城市功能的全面提升激活了转型的动力。

　　一直以来，南翔拥有得天独厚的区位条件，并伴随着上海发展重心的转移和南翔自身的转型，不断得到巩固和提升，这样的区位优势突出表现为“三个节点”：一是上海市中心与嘉定区的重要连接节点，二是虹桥商务区与嘉定新城的重要连接节点，三是长三角与上海的重要连接节点。正是依托于这样独特的区位优势，南翔充分利用并不断放大区位功能和节点经济带来的综合效应，强化基础功能的配套，也打响了南翔的城市品牌。目前，南翔在企业服务、创新培育、游戏产业等方面都具有全市乃至全国的影响力，成为了南翔城市发展中不可或缺的特质和竞争力所在。

　　转型越深入，对城市品质的要求也越来越高，城市品质越改善提升，反过来将推动转型越来越深化。一直以来，南翔都把加大政府公共投入作为一项重要任务，始终致力于南翔公共服务能力的均衡化、优质化发展，切实满足人们日益增长的物质文化需求，让企业、居民能够享受到与市中心同质的公共服务。比如，教育方面，全镇幼儿园、小学、中学等各类学校达到20所，并引进世外、上师大二附小等优质教育资源，通过探索“学区化办学”、“三名”教育工程等，教育质量在全区名列前茅；医疗方面，南翔医院完成迁建并荣升“二级甲等”，三级卫生服务体系基本形成，通过全面加强爱国卫生运动，多年蝉联“国家卫生镇”荣誉称号；体育方面，率先在镇级层面建设“翔立方”体育综合体，成功举办NBA篮球明星南翔行等国际性活动；民生保障方面，结合转型千方百计促进就业，启动“翔鹰创业计划”，五年来新增就业岗位12000多个、创业带动就业3000多人。

　　转型离不开城市软实力，南翔必须在加强城市建设改善硬实力的同时，通过现代化的城市管理提升软实力，实现建管并举。一直以来，南翔始终积极配合、紧紧依靠重大基础设施建设，重大基础设施建到哪、市政配套就跟到哪，人口住到哪、城市管理服务就跟到哪，基本实现配套设施和城市管理的网格化、全覆盖。比如，积极配合推进沪嘉高速改建和嘉闵高架北段建设，形成了“三纵三横”的大交通格局；围绕大居居住需求，全力推进南翔污水厂、配套污水管网及泰和水厂输水管网，市政配套能力显著增长；梯度布局综合商业设施，中冶翔腾、世盟壹天地、华润五彩城等一批商业综合体建成，老镇区、新镇区及东社区等商圈基本成型；加强城市综合管理，成立镇综治工作中心，整合联勤、城市网格化等多方资源，初步构建城镇综合管理工作体系；落实创新社会治理、加强基层建设要求，深化镇级层面“五众自治协会”、社区层面“自治理事会”，积极运用“群英荟”等平台，打造了居民自治、社会共治的良好局面。

　　思想转型

　　转出发展新理念，给未来发展腾出空间

　　全面转型的最关键一环，是思想转型。在转型过程中，南翔牢牢抓住干部这一关键因素，坚持党的领导，解放思想、实事求是、大胆创新，切实推动干部在思想观念上的同步转型，牢固树立大局意识，使南翔的转型始终沿着正确轨道前进。

　　转型发展并不是孤立的，只有看清大局大势、融入大局大势，才能在转型中找准方向、找准定位、找准路径。南翔转型之所以能成功，是因为始终与党中央保持高度一致，全面贯彻落实市委、区委的战略部署，确保政令畅通、上情下达。比如，市委、市政府在郊区布局建设大型居住社区，南翔积极响应，淘汰了成熟的工业区、暂时牺牲了GDP，但也给未来发展腾出了空间、积蓄了力量。区委、区政府加快建设现代化新型城区和科创中心重要承载区，南翔主动靠前，没有定位找定位、没有政策出政策，力求打造创新发展的生力军，为全区作出探索、实践和示范。

　　如今，党中央在“四个全面”战略布局下，创造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，南翔便以此来衡量和规划南翔的转型发展之路，确立了坚持“四个全面”、深化创新转型、共建小美南翔的发展主旨和“两区一镇”的奋斗目标，这些理念和目标将引领南翔转型不断走向深化。

　　转型发展、干事创业，人是决定性因素，精神决定态度，态度决定出路。南翔转型之所以有成效，是因为南翔的干部有决心、有信心、有能力，本着对南翔负责、对历史负责、对自己负责的态度，大力弘扬南翔五种精神，全身心投入到南翔经济社会转型发展的各项事业中，干在了实处、走在了前列。一是爱岗敬业、尽心尽责的“担当精神”，担负起党委的战略、政府的责任和人民的期待；二是锐意进取、敢为人先的“创新精神”，创造出新的转型思路、新的工作方法、新的政策机制；三是逢一必争、逢冠必夺的“争先精神”，争取到全区第一、全市第一乃至全国第一；四是不畏艰难、攻坚突破的“克难精神”，克服掉发展的瓶颈、自身的短板和能力的不足；五是爱我家乡、执政为民的“为民精神”，服务好家乡的建设、群众的需求和民生的改善。

　　坚持党的领导是各项事业的基础，密切联系群众，把干部群众团结和凝聚到共同的发展目标上来，是南翔做好一切工作的重要法宝。南翔转型之所以取得共识，是因为依靠党的基层组织建设，依靠广大基层党员，通过创新党建思维、转变工作作风、贯彻人才战略，南翔转型夯实了群众基础、赢得了广泛共识、凝聚了社会力量。南翔创新“智慧党建”平台，成立社区党建服务中心并实体化运作，深化“两新”组织党建，拓展服务区域党组织、党员、企业和群众的功能。另外，南翔严格贯彻落实中央八项规定，扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动，以即知即改、制度建设等加快转变作风。南翔大力实施人才战略，在人才吸引、培养、激励、保障等环节创新机制，为人才来到南翔、留在南翔、服务南翔创造更好的条件和更优的环境。

　　“靡不有初，鲜克有终。”创新转型要耐得住寂寞，持之以恒！成绩已是过去，未来仍需努力，南翔的全面转型之路仍在继续，发展中还有不少问题需要解决。未来，南翔将按照建设“小美南翔”和“两区一镇”的目标，继续坚定不移地沿着转型这条路走下去。

　　效益转型

　　注重百姓“获得感”提升

　　南翔镇新翔社区居委会的办公室里，大大小小挂着近20面锦旗，都是社区住户送的。其中有一面锦旗来自一对因严重糖尿病而双双卧床不起的老夫妻。居委会了解到他们的情况后，组织了志愿者每天去这对老夫妻家烧饭做菜、帮他们配药、陪他们去看病，让老夫妻俩感动不已。“南翔是一个经适房小区，绝大多数住户来自普陀、长宁，刚入住时不少人对这里有点排斥，但时间一长，越来越多的人喜欢上了这里。”新翔社区居委会书记张华说。

　　新翔社区里的融洽景象并不是个案。走在南翔的街道上，可以明显感受到其不同的地方：这里不是老年人、留守儿童居多的“空心镇”，也不只有一手拿早饭、一手拿公文包匆匆行走的白领，这里到处都有不同口音、不同年龄的面孔。“产城融合不是一句空话，转型越深入，对城市品质的要求也越高；反之，城市品质提升对人才也有聚拢作用，也能推动转型越来越深化。”严健明表示。

　　城市品质提高的重要方面，在于土地利用方式和效率的改进。近年来，南翔加大“198”区域整治力度、加快拆违速度，经复垦验收后的土地已陆续用于蕰北林带、横沥河生态景观、银翔湖中央公园等生态环境综合整治工程。截止到2015年末，南翔镇绿化面积较2008年从102万平方米增加到了272万平方米。

　　以横沥河生态景观工程为例，该工程的河道岸线全长约1.9公里，将以南翔的深厚文化底蕴为基底，打造文化特色简明的精品南翔文化赏游路线。“南翔通过查阅南翔县志重新理解古诗词含义及实地走访，提取了南翔的历史文化元素和园林建筑特色，选取了天恩赏月、北园老桂等作为新的‘横沥六景’予以呈现，形成一条具有人文历史、江南水乡和休闲旅游等特色的景观廊道。”工程设计方负责人表示。

　　南翔始终坚持以人为本，十分注重经济与社会、人与自然的全面协调可持续发展，把保障和改善公共利益作为党委、政府发展经济的一条基本底线和重要的工作目标，GDP更加“绿色”、更有质量。

　　在经济效益层面，南翔坚持把发展作为第一要务，通过转型不断提升经济的质量和效益。2015年，全镇税收总额达到64亿元，较2010年增长近80%，年均增长超过12%；全镇单位建设用地税收额达2.3亿元/平方公里，出税率和户均纳税额分别达到80%和16.5万元，产出效益稳步提升；今年上半年，全镇更是完成税收总额56亿元，已接近去年全年总额，同比增长达32%。全镇产生的这些税收，除上缴国家、本市和本区以外，一部分返还企业投入扩大再生产，另一部分作为财政资金用于城市建设、公共服务等方面，保证了持续投入和稳定增长。正是与企业保持着同样的经济目标，南翔也更加宜业，成为了企业落户郊区、创业发展的首选。

　　在环境效益层面，南翔的发展不以牺牲环境为代价，转型则更要摒弃过去粗放型、外延式扩张的发展方式，以经济反哺环境，打造更加适宜人居的生态环境。这些年，南翔全镇绿化面积从2008年的102万平方米增加到272万平方米，人均公共绿化面积从12平方米增加到18平方米，林地从3868亩增加到7034亩，森林覆盖率从3.69%增加到12.9%。

　　在社会效益层面，南翔这些年聚焦“人文南翔”品牌建设，紧扣文明创建、群众文艺和文化传承，促进历史文化与现代文明相交融，不断扩大全国历史文化名镇的影响力和认同感。近年来，南翔人不断深入传承和传播古镇文化，修旧如旧开发南翔老街，深入挖掘上海传统文化；十年如一日，以“小笼，让生活更滋味”为主题办好南翔小笼文化展，“南翔小笼”已入选第四批国家级非物质文化遗产，成为了南翔一张响当当的文化名片。

　　新建了古猗幼儿园、留云中学等学校；建成新镇区事务受理中心和东社区邻里中心；完成东社区棉翔路等10条道路的建设；形成了总长度47.8公里的便捷畅通的公共交通网络；去年5月开放的近2万平方米的体育、文化、休闲综合体“翔立方”，让周边82个小区的近20万居民有了体育运动、健身休闲的场所……“随着城市化的推进和大量人口的导入，人们对公共配套设施有了更高的要求，南翔在这方面花了大力气推进。如今，一个宜居宜业、生态环境友好型的现代化新型城区已在南翔初具规模。”严健明说。