上海：破解超大城市治理难题的“金钥匙”

　　原标题：破解超大城市治理难题的“金钥匙”

　　在居民的期待和掌声中，虹口区江湾镇街道又一台加装电梯破土动工。今年，这个街道已安装或纳入安装计划的电梯达到16部。

　　老房子加装电梯，最难的地方是居民意见统一。在江湾镇街道党工委书记上官剑看来，基层党组织在此过程中发挥了“主心骨”的作用，改变了“群龙无首”的局面。

　　不只是装电梯，在区域环境综合整治、垃圾源头分类、物业管理等瓶颈难题上，上海始终将党建作为贯穿社会治理和基层建设的一条“红线”，以党建引领治理，开展了不少行之有效的探索。党建，正成为一把破解超大城市治理难题的“金钥匙”。

　　党建重心落到基层一线

　　超大城市治理是个世界级难题。2400万常住人口的上海，城市高速运行，人口快速流动，经济结构加快转型，社会群体结构和组织架构深刻变化。

　　站在改革开放前沿，上海在国际化、市场化、信息化和社会多元化的进程中，遇到的新情况、新问题更早、更突出，传统管理机制面临挑战。

　　治理难题集中反映在基层一线，城市基层党建重心也落到了基层一线。2014年，上海市委启动一号调研课题——“创新社会治理、加强基层建设”。次年1月出台的“1+6”文件，将“加强党的建设”作为街道首要职能，取消招商引资功能，让街道集中精力抓党建、抓公共服务、公共管理、公共安全。

　　在长宁区新华路街道，“上生·新所”展现出历史保护建筑的原貌风采，幸福里改造成了时尚新地标，原本封闭式厂区变成了敞开式“社区会客厅”。街道党工委书记陆敏说，街道改革后，人事考核权和征得同意权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权以及综合管理权“五项权力”落地，改变了街道责任无限、权力有限的尴尬局面，街道发挥党建联建功能，累计拆除违法建筑70588平方米，推动城市更新战略落地，一个宜商宜居宜业的魅力街区正在形成。

　　以参与规划权为例，杨浦在全区单元规划修编、杨浦滨江中北段单元规划编制等工作中，均听取街道意见。2017年至今共开展18项控制性详细规划调整，涉及8个街道，共计征询街道意见43次，按法定程序开展规划公示16次。在街道党工委搭台下，社区居民、设计师、学校、政府部门，共同参与社区微更新，老社区展现“潮”形象。

　　“脱离城市基层治理谈党建就是无源之水、无本之木，城市基层治理只有在党建引领下才有腾飞翅膀。”市委组织部相关负责人说，街道社区党组织责权利和人财物落地了，条块关系理顺了，队伍精气神提升了，抓落实的“最后一公里”打通了，船和桥的问题解决了，基层活力迸发。

　　解决治理“痛点难点堵点”

　　在社区治理中，业委会不尽责、运作不透明，物业服务不满意、管理不规范等已成为居民的“痛点”“难点”“堵点”。

　　闵行区古美街道东苑半岛花园，是一个房屋类型极其复杂的小区，别墅、商品房、动迁房……每种房屋类型的物业管理费不等，一度因为公共资源问题，小区内部用绿篱隔开，小区业委会也迟迟不能建立。同时，因为靠近交通主干道，小区内盗窃案件频发，有过住户一年内被入室盗窃两次的记录。

　　在“党建领航·红色物业”构想下，古美街道通过居民区党组织，把居委会、业委会、物业服务企业“三驾马车”串联起来，把好选人关，将优秀党员骨干推荐为业委会候选人，在居民区党组织下成立业委会工作联合党支部，加强对业委会和物业服务企业的领导。在多方参与下，小区安全得到保障，去年实现盗窃零发案。在居民眼中，小区环境更加整洁优美、物业服务也更贴心。数据显示，古美街道90%以上的小区，物业费收缴率从原来的76.1%上升到91.5%，75%的小区物业投诉下降趋势明显。

　　在上海，84%符合条件的业委会建立党的工作小组，广泛开展物业党建联建，普遍推行党组织主导的听证会、协调会、评议会等社区“三会”制度。

　　对于社区治理，徐汇区田林街道探索了另一种路径，一套AI赋能的社区管理平台，让群租等问题投诉量同比下降76%，盗窃和入室盗窃案件同比下降24.1%和14.3%。这套平台通过社区遍布的触角，运用人脸识别、智能监控、电子嗅探等智能化感知设施，在精准数据支撑下，有效提升社会治理能级。“这套系统能让我们在居民投诉前就发现群租房。”田林街道综治办专职副主任张璘说，通过分析智慧门禁上传的日常数据，发现有的住户一天出入十几次，经过人脸对比发现是几个人合用一张卡，这种情况基本判定为疑似群租。此外，智慧门禁管理还降低了社区服务风险。他们为空巢老人等弱势群体设定预警规则，80岁以上老人若2天未开门，便会有信息提示给居委干部。

　　发挥引领作用撬动“集体智慧”

　　“繁琐吗？我不觉得。”长宁区虹桥街道爱建居民区中华别墅小区居民张海婴，在被问到垃圾分类问题觉不觉得繁琐时，很自然地反问了一句。在这个小区，居民实行垃圾源头分类、定时定点投放比例达到95%。“我们每天做分类的事情超过20种，买了菜要生熟分开，衣服要分四季，为什么到了垃圾分类就觉得麻烦？”张海婴是一名党员，退休前是一名服装设计师。去年8月，中华别墅小区正式启动垃圾分类，她欣然响应，并招呼大家一起做志愿者。第一个月，这个小区的源头分类就做到了80%。

　　垃圾分类的一大难点就在社会动员。过去，很多小区曾尝试居民垃圾分类，多以失败告终。“在垃圾分类过程中，我深刻体会到，一个党员就是一面旗。”爱建居民区党总支书记徐秀说，居民区工作非常琐碎，靠个人力量是微乎其微的，一定要发挥党员骨干的引领作用，依靠“集体智慧”开展工作。

　　筑牢基层基础，上海社会动员能力空前提升。到今年春节，上海已经连续4个春节实现外环以内烟花爆竹基本“零燃放”，外环以外烟花爆竹燃放量明显减少。连续两年多时间，上海推进“五违四必”区域环境综合整治，共拆除违法无证建筑超过1.3亿平方米。

　　“关键是党组织在群众当中有基础、有影响，社区干部不断被赋权增能。”不少基层干部表示。过去几年，上海选优建强基层党组织带头人队伍，深入推进“班长工程”。居民区书记实行“事业岗位、事业待遇”，连续任满两届、表现优秀、群众公认的直接进入事业编制，目前已有832名书记进编，占比32%。2015年换届后，除退休返聘外，居民区书记平均年龄降至44.5岁，具有本科以上学历的增长43%，一批“80后”本科生、研究生开始“挑大梁”。同时，上海构建起职业化社区工作者体系，一支4.5万人的社区工作者队伍，在社区岗位上运转。

　　大批基层党组织和党员骨干的辛苦付出，绘就了上海社区家园的一幅幅美好图景。