申城创新举措换幸福指数发展指数

　　原标题：为各类市场主体营造更良好营商环境，申城工商部门酝酿一系列“改造计划” 创新举措换幸福指数发展指数

星巴克在海外的第一家烘焙工坊落户上海，首次在中国把工厂搬进商场，这个“创想”的实现是工商、食药监、出入境检验检疫、人社等多个监管部门“协同作战”的结果。本报记者徐晶卉摄

　　世界银行近日发布《2018全球营商环境报告》，从开办企业、缴纳税款、办理施工许可证等十方面对全球190个经济体的营商环境作出评估。结果显示，中国营商环境便利度列第78位，开办企业便利度排名从去年的第127位跃升至今年的第93位，上升了34位。在“促进开办企业便利度好的改革做法”和“国别典型改革做法列表———中国”两部分中，“中国做法”受到世界银行点名表扬。

　　营商环境是一座城市的核心竞争力之一。上海一直先行先试积极探索优化营商环境，在降低制度性交易成本、提升制度环境软实力方面，创新举措有目共睹。不过，要换得群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”，政府部门还需百尺竿头更进一步。市工商局局长陈学军表示，下一步，工商部门将把制度创新、流程再造作为主攻方向，进一步营造法治化、国际化、便利化营商环境和公平、统一、高效的市场环境。

　　原来没有的“路”居然在短时间内打通了

　　创造更好的营商环境，对于新事物新业态的“包容力”是一大指标，这几年，上海营商环境的创新突破清晰可见。

　　本月6日，星巴克在海外的第一家烘焙工坊落户上海，首次在中国把工厂搬进商场。这个小小的“创想”，至少“惊动”了工商、食药监、出入境检验检疫、人社等多个监管部门“协同作战”，最后，原来没有的“路”居然在短时间内变成了“路”。不仅如此，一份《上海市焙炒咖啡开放式生产许可审查细则》的快速落地，让后续同类业态的进入变得名正言顺。

　　去年1月，盒马鲜生首家门店在上海金桥广场开业，开创了将餐饮小吃与超市全面融合的新业态，不仅拿到了全国首张餐饮服务和食品流通“两证合一”的食品经营许可证，也将方法和经验留给了后来者———今年11月25日，位于杨浦区万达广场B座的永辉超级物种上海首店开张，证照办理便受益于盒马鲜生的先例。

　　台前一小步的转变，台后却是一次次磨合与改变。多部门通力协作的背后，打破数据“孤岛”至关重要。11月中旬，沪上首批企业从工商部门拿到了整合有报关、报检单位信息的营业执照，不仅标志着上海企业登记从“五证合一”跨入“多证合一”阶段，也意味着上海在全国率先实现了地方单位与中央单位业务系统的数据对接。浦东新区市场监管局注册许可分局季国峰表示，企业过去要到不同部门办理不同业务，信息系统处于割断状态，改革之后实现了信息互通，不仅减少了材料提交的数量，也大大降低了跑腿的次数。

　　向短板“动刀”，敢于“流程再造”

　　推出企业名称网上自主申报、多证合一……近年来，上海大力推进商事制度改革，办事效率明显提升。但对标国际最高标准、最好水平，对标兄弟省区市的先进经验，上海仍有较大差距。一位在工商一线窗口的工作人员告诉记者，每当看到企业负责人“无功而返”的失望表情时，仍然会觉得，企业开办便利度还有提升空间。

　　发现问题，是为了更好解决问题。记者了解到，为进一步提升企业开办便利度，工商部门将牵头各相关部门，坚持问题导向、需求导向、效果导向，对标国际和国内最高标准，迅速改进，主动作为。“工商部门要打破原有条条框框，把制度创新、流程再造作为主攻方向，深化‘一照通办、一码通用、先照后证、证照分离’改革，完善‘六个双’监管闭环工作机制，整合更多具备信息共享条件的设企证照事项。”陈学军说。

　　针对企业主在一线窗口实际办理业务时的“吐槽”，一系列“改造计划”已在工商部门酝酿。比如，上海将建立企业开办“一窗通”服务平台，将企业各环节各部门申请受理、审批核准、结果反馈有机融合为一体；又比如，企业办证的传统流程，是按先后顺序依次向各部门申请办理有关手续，未来将彻底“流程再造”———各部门同步办理、同步审批的并联办理，将进一步压缩办理登记注册、购买发票、刻制公章等相关事项的耗时，提升市场主体准入效率。

　　陈学军透露，工商部门即将开展“走千家企业，服务市场主体”主题活动，走进一线深入了解企业需求，目前已制定出相关计划和方案。