上海乡村景点如何做到“处处可游”

　　随着经济的发展、交通条件的改善和人们闲暇时间的增多，上海市民去郊区进行乡村旅游的需求日益旺盛。但相较于市民游玩需求，上海乡村旅游发展还存在一些问题。例如，以景点旅游为主，远未达到全域旅游的水准；以农业旅游为主，乡村旅游的品种比较单一，大部分乡村旅游景点停留在观光、采摘、购物发展阶段；单个景点规模较小，难以向度假旅游方向迈进；市场机制运用不充分，有许多重要乡村旅游资源闲置和空转，等等。

　　结合这些实际情况，推进上海乡村旅游发展的重点举措可包括：

　　一、加强镇村基础设施配套建设。上海郊区正在推进的美丽乡村建设，是乡村旅游发展的基础和外部环境。浙江之所以乡村旅游发展得好，很大的因素在于当地乡村环境基本做到了“处处可游”。与乡村旅游密切相关的，还有乡村旅游点邻近或途经的乡镇镇区建设。乡镇镇区的基础设施和公共服务配套水平，直接影响村庄的基础设施和公共服务的配套水平。

　　二、规划要有全域旅游视角。上海乡村旅游区域规划要站在乡村全域旅游的角度，统筹镇村建设和乡村经济发展；要站在乡村旅游景点可住宿度假的角度，扩大景点的规划范围和经营范围；要站在乡村旅游景点功能完善的角度，落实休闲农业的设施、农用地配置和乡村旅游业建设用地配置。

　　三、建设用地配置需有效规范。完善乡村旅游景点功能，提高乡村旅游层次，很重要的一个措施就是将乡村旅游纳入现代服务业范围，按照现代服务业发展要求配置建设用地。同时，乡村旅游是一个与自然环境联系比较紧密的产业，有些靠“天”吃饭的特性，再加上乡村旅游的区位往往比较偏僻，故乡村旅游总体上是个弱势产业，产业消化成本的能力比较差。有鉴于此，乡村旅游建设用地的价格应享受一些政策优惠。例如，浙江德清乡村旅游的用地价格一般比工业用地价格还略低一些。

　　四、充分发挥民营市场主体的积极性。乡村旅游是一个市场化、竞争性很强的行业，需要乡村旅游业开发经营者始终把游客的需求当成自己的职业追求。在上海，乡村旅游景点经营效果较好的前几位，如嘉定的沥江果园、青浦的枇杷乐园等都是民营的。由此可见，乡村旅游要符合市场需求，最好把具体经营事务让位给民营性的市场主体。

　　五、加强乡村旅游景点推介和品牌建设。乡村旅游景点可根据自身主题特色，与乡镇、市区有关单位合作，邀请有关媒体、科研单位、市区游客等，在景点或市区开展乡村旅游节庆活动、主题研讨活动和旅游产品展示推销活动，促进上海郊区乡村旅游产品的产销供给与需求对接。同时，还可以向北京等地学习，制定乡村旅游各种类型的业态标准和评分细则。

　　六、明确和完善政府部门分工。按照乡村旅游的分类，从政府部门分工角度讲，农业旅游（休闲农业）、乡村农家乐和乡村民宿可由市区农业委员会行政管理；乡村文化旅游、乡村度假旅游等，可由市区旅游局行政管理；乡村生态旅游，可由市区林业局行政管理；乡村旅游的规划和建设用地，由市区规划土地资源管理局行政管理；乡村旅游的政府统计，可由乡村旅游各分支行业分头协会统计和市区统计局汇总统计。

　　（作者为上海社会科学院城市与人口发展研究所所长、研究员）