黄浦区自治"四会"法则 让小弄堂脱胎换骨

　　原标题：黄浦区总结自治"四会"法则 让小弄堂脱胎换骨

　　

　　黄浦区地处上海中心城区，居民区类型中既有新式高档小区，也有石库门里弄、老城厢等历史悠久老式居民区。不同的居民区面临着各式各样的问题，“一刀切”式的解决方式显然无法真正满足居民需求，因此，黄浦区总结出居民自治共治的“四会”法则，通过路管会、弄管会、片管会和业委会，打通社会基层治理的神经最末梢，让居民区治理真正“活”起来。

　　弄管会巧治顽症

　　重庆南路26弄分属黄浦区瑞金二路街道瑞兴居委，从地理位置上就能看出，这条东临南北高架，西接雁荡路的小弄堂是附近一条要道。然而，真正让26弄声名远播的,还要属此前在这里颇为活跃的弄堂菜场。

整治前的26弄菜场

　　上世纪80年代，附近的马当路、巨鹿路菜场相继关闭，26弄逐渐成为临时摊贩的聚集地，从蔬菜瓜果到海陆生鲜无所不包。然而，周边居民买菜方便的同时，26弄的居民却怨声载道，脏乱差、扰民噪音、安全隐患，多重矛盾时常一触即发，街道集中整治多次却总是反弹。

　　在26弄居住了70多年的方耀军记得，让弄堂脱胎换骨的一天是2014年的11月5日。那一天，街道在弄堂里贴出告示，要正式取缔“弄堂菜场”里的临时性摊位，只留下4家信誉和质量好的，由居民投票选出。2008年起就担任瑞兴居民区“民情气象站气象员”的老方留意到，居民们对取缔临时菜场的态度立刻分成两派——住在26弄的居民拍手称快，常来买菜的非26弄居民则一筹莫展。

整治后的26弄菜场临时摊位

　　原来，居民区周边没有大卖场和菜场，60岁以上老年人又占到居民总数39%，没有了这处弄堂菜场，居民基本生活需求都无法满足。于是，方耀军和“气象站”另外两位“资深气象员”吴海珠、朱美玲一起，组成了“重庆南路26弄弄管会”，一开始负责监督流动摊贩和临时摊贩的经营管理，协调摊主和居民、摊主与摊主之间的矛盾摩擦。试行了一个多月后，26弄的居民都“惊呆了”，弄堂不仅恢复了十余年未见的干净整洁，摊贩之间争抢地盘、相互叫嚷的“菜市场”场景就此消失。

　　此时，如何让居民们暂时的“惊讶”变为长效的“惊喜”，让管理方式再上一个新台阶，又成为弄管会遇到的新问题。三位弄管会“元老”和瑞兴居民区党总支书记钱雅蓓一起想办法，相继制定了“一弄两摊”制度、季度例会制度、星级评定制度，规定流动摊位只能每天早上6时至9时之间摆摊，到点立刻清理“现场”然后“撤退”，街道则在弄堂围墙上安装了货架，拉下货架就能卖菜，合上货架就是一幅幅风景画，让摊主们真正告别了“摆地摊”生涯。同时，固定摊位、流动摊位的摊主们每三个月都会同街道、居委会、弄管会、居民坐在一起开会，2016年1月起，每季度都有200余位居民参与投票，选出当月星级摊位。

　　“现在‘星星’最多的摊主已经有6颗星了，是名副其实的六星级摊位。”方耀军告诉记者，从昔日“抢地盘”摆摊，到如今摊主们抢着要好好表现、争取拿“星星”，不仅居民们买菜的需求得到解决，摊主和居民也成为老邻居般亲近的朋友。“更重要的是，居民参与社区事务的积极性大大提高了，因为大家都发现，自己的要求有人倾听，提出的问题都能得到积极回应。”

整治后的重庆南路26弄

　　社区出现多种自治组织

　　相比建筑布局、里弄环境还算有章法的石库门里弄，老城厢多年来因居住环境较差，居民们对社区治理都不甚关注。2016年，黄浦区启动老城厢环境整治，脏乱差不见了，扰民的噪音也逐步减少，居民们的生活环境由此发生巨大变化。为了让整治成效保持常态，老城厢居民区先后成立了四牌楼“路管会”、东街“片管会”等自治组织，居民们成为社区活跃的志愿者，居民区也首次制定了居民公约、自治章程。

　　在西姚居民区，“久安劝导队”自治家园项目的志愿者身穿统一绿马甲，对四牌楼路和东街旧货市场每天定点定时巡逻，一旦发现乱设摊和不合规经营的苗头，就及时劝阻、上报和处理，维护社区良好的居住环境。西姚居民区党总支书记邱定珠说，通过“劝导队”志愿者不断地巡视，不仅以往在四牌楼路、东街摆摊的小摊贩不再出现，跨门经营的现象也都消失了。

　　今年“五一”前夕，黄浦区半淞园路街道耀江居民区的不少居民都收到了一本名为“住户文明守则”的“小蓝本”，里面有八项住户规定，涵盖宠物饲养、房屋出租、车辆行驶与停放、小区通行、房屋装修、垃圾处理、物业管理费、邻里关系等社区居民生活的各方面。

　　最近半淞园路街道又为每个业委会联谊会配上了法律顾问。通过购买服务，街道与三家律师事务所签订协议，指派专人担任业委会联谊会的律师顾问，对业委会选聘或解聘物业公司、调整物业费等重大事项提供免费法律咨询服务。有了这些“专属律师”，业委会做起事来更有底气，积极性也更高了。有专家说，“住户文明守则”的推出，将社会主义核心价值观具体化到生活工作中，有力地推动了社区自治、共治、德治和法治等进一步融合，促进居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

黄浦区老城厢

　　独一无二的“咏年楼”

　　照顾失智失能老人已经成为一项社会重要议题，每一个失智失能老人案例的背后，是一个、两个乃至几个家庭的矛盾纠结，和家庭、社区、医疗机构、养老机构之间错综复杂的关系。

　　在黄浦区的许多石库门里弄，老龄化的居民结构使得“小老人”照顾“老老人”成为居民区互助体系的新风尚。在浙江南路的一条小弄堂中，有一家被称为“咏年楼”的居民自治为老服务团队。过去6年中，“咏年楼”的17位志愿者先后为外滩街道16个居委的老人提供了3万余次上门服务，平均每人每年服务2000余小时，从喝水喂饭到配药取药，再到基本的防跌倒、防失能培训无所不包。

“咏年楼”负责人蔡惠德

　　“咏年楼”志愿者都是一群刚退休的“年轻老人”，平均年龄62岁，来自外滩街道的16个居委会，加上负责人、今年71岁的蔡惠德，这个17人的“阵容”从2011年坚持至今。

“咏年楼”志愿者们设计的老年人信息表和志愿者“万能包”

　　老年人最迫切的需求就是就医。于是在2012年9月，蔡惠德找到长征医院社区医疗团队，为外滩街道的失智失能老人开辟就医绿色通道，“咏年楼”的志愿者负责代为挂号、预约门诊、排号、开药、取药和送药。看似平常的就医步骤，对老人家属来说却是每月、每周甚至每天的“必修课”。而有了志愿者的帮忙，老人家属们有了可以喘口气的时间，留出更多的时间陪伴老人，或是享受片刻属于自己的生活。

　　志愿者们不辞辛劳，为失智失能老人家庭提供的“喘息式”养老服务，不仅使“咏年楼”的模式得到了老人、家属的认可和感动，也唤起居民区、街道和社会对失智失能老人照料问题的关注。今年，咏年楼在全国志愿者服务先进“四个一百”的评选中，获得了全国100个最佳志愿者服务组织的称号。蔡惠德说，下一步，“咏年楼”的志愿者们会接受来自助老机构的专业培训，探索科技养老和智能化的养老管理，让老人们的生活再次“回春”。