上海自贸区将建立统一技术性贸易服务平台

　　原标题：应对新一轮技术性贸易壁垒，上海自贸区亟待建立统一服务平台

　　入世十多年后，中国已成为世界第一贸易大国。然而当前，全球贸易增长乏力，外贸形势复杂严峻，贸易保护主义抬头。随着关税壁垒作用在全球的持续下降，技术性贸易措施正日益成为影响世界贸易的最重要因素之一，正成为上海国际贸易中心和自贸试验区建设绕不开的难题。

　　技术性贸易壁垒严重影响外贸发展

　　2015年12月，加拿大通报我国输加冷冻烤鳗检出氟喹诺酮类药物，不予通关；2016年，日本对输日水生动物开始实施新的进境检疫要求和检疫证书……2016年WTO发布的最新监控报告显示，20国集团贸易限制措施达到了危机以来的最高水平。

　　习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上指出：“西方国家强化贸易保护主义，除反倾销、反补贴等传统手段之外，在市场准入环节对技术性贸易措施、劳工标准、绿色壁垒等方面的要求越来越严格。”

　　具不完全统计，“十二五”期间，我国遭受技术性贸易措施影响巨大，每年因为国外技术性贸易措施造成的直接经济损失总额在600亿美元以上。上海作为国内重要的贸易口岸之一，发挥着重要的“风向标”功能。具不完全统计，上海30.4%的出口企业受其影响，每年直接损失近30亿美元，企业新增成本近20亿美元，出口商品增长率为此减少1.72%，并呈现不断上升趋势。

　　上海社科院研究员、上海“新产业”与产业国际竞争力研究中心执行主任汤蕴懿博士认为，与传统贸易保护主义相比，以贸易性技术措施为主的新贸易保护主义具有措施隐蔽、易于采纳、运用灵活等特点，对我国造成的贸易影响和损失比例成倍上升。

　　突破技术性贸易壁垒困难重重

　　2016年2月，南非向WTO通报新《出口到南非猪肠衣的兽医卫生证书》，准备通过变更兽医卫生证书评语内容，对盐渍猪肠衣的加工工艺提出了严苛的要求，要求所有进口盐渍猪肠衣必须使用磷酸补充干盐或者饱和盐水腌制30天的加工工艺。

　　收到南非客户通知的上海星星肠衣有限公司廖莎告诉记者：“当时整个盐业市场都没有磷酸盐供应，这就意味着要么我们自己研制磷酸盐，要么完全放弃出口到南非。”

　　除了出口到美国和荷兰之外，星星肠衣最大的市场就是南非。2016年，公司出口到南非的猪肠衣数量近100万把，羊肠衣近65万把，出口金额约为1千万美金。一旦通报生效，星星肠衣的年生产成本将增加165万到245万左右，而国内出口肠衣行业损失预计在5000万美元以上。

　　廖莎走投无路，最终求助于上海检验检疫局。在接到企业诉求后，上海检验检疫局第一时间做出响应，通过质检总局向南非提出评议意见。经过多方努力，南非方面作出了让步，发布了补遗申明，同意通过双边磋商，针对不同国家动物卫生情况制定特别的卫生证书要求。近五年来，上海检验检疫局主持国外技术法规通报评议20余项，参与评议200余项，提出贸易关注近50项。

　　不过，据数据统计，自2008年以来，G20成员共采取1583项贸易限制措施，迄今仅取消387项。其中美国采取600多项，2015年平均每4天推出一项。造成突破技术性贸易壁垒困难重重主要原因在于，各国技术性贸易措施分散多样，一家企业很难独自面对。另外，发达国家技术性标准多、要求高，而且取样、测试、评估等合格评定程序复杂，我国产品要必须接受进口国指定实验室的检测，耗费大量时间和金钱。

　　应对技术性贸易措施亟需企业炼“内功”

　　企业是国外技术性贸易壁垒的直接受害者，理应对此最为敏感。然而据调查显示，中国TBT/SPS咨询点网站作为国内外技术性贸易措施通报信息的权威发布网站，企业从其中获取相关信息的比重仅占4.6%。中国企业对技术性贸易措施的认知尚且处于懵懂之中，由此带来的伤害不在少数。

　　“企业主体意识淡薄，与政府对技术性贸易措施宣传不到位存在一定关系。”上海市政府发展研究中心信息处处长周师迅博士认为，应积极宣传我国现有综合信息平台，如TBT/SPS咨询点网站。同时，加强行业协会的建设，及时为企业提供应对指导。

　　在认知的基础上，重要的是如何化解国外的技术性贸易壁垒。“针对不同的技术性贸易措施问题，会有不同的解决方案。”除“破除”对方的技术壁垒以外，上海出入境检验检疫局发展规划处副处长郑浩表示，还有一种方式——“跨越”。

　　汤蕴懿强调，企业需要抓紧修炼“内功”，努力提高企业标准水平和竞争能力，化被动为主动。

　　上海益升农业发展有限公司就是一个成功的案例。“作为一家专业做蔬菜保鲜的公司，二三十年来，我们每年几万吨的蔬菜出口到世界各地，基本上没有出现过状况。”该公司总经理张昌国告诉记者，“几年前，日本提高对农药残留的检测标准，要求近乎苛刻。但我们对蔬菜的农药残留管控的非常严格。因此，尽管日本方面的要求提升了，我们的蔬菜依然符合标准。”

　　只是目前这种成功的案例并不多见，大多数企业疲于被动应对，甚至在不知其可的情况下失去大量的订单。

　　应对技术性贸易措施亟需政府部门出手

　　由政府部门组织开展技术性贸易措施工作是国际惯例，一方面，技术性贸易措施所包含的技术法规、技术标准和合格评定等均由各国政府部门组织制定，另一方面，国与国之间技术性贸易措施协调主要由政府部门出面。

　　《国民经济和社会发展的“十三五”规划纲要》将“积极应对国外技术性贸易措施，强化贸易摩擦预警，化解贸易摩擦和争端”列入构建全方位开放新格局，加快对外贸易优化升级的重要组成部分。国家对技术性贸易措施的重视可见一斑，然而目前的管理体制并不尽人意。

　　“地方层面上，各部门之间始终各自为政。”汤蕴懿提出，如何在上海形成横向联合，信息共享，完善技术性贸易壁垒的预警和反应机制，是管理体制不适应技贸措施发展的首要问题。

　　周师迅认为问题在于：一，管理体制不适应技贸措施发展趋势的新要求；二，技贸措施的相关法律法规与标准体系不完善；三，技术实力与发达国家差距较大；四，信息情报工作存在不足。为此，要建立主动有效的预警监测机制，系统连续地跟踪、收集最新的国外技术性贸易壁垒动态，及时发布预警信息并反馈给企业，使企业在应对技术性贸易壁垒时，做到“知己知彼”非常必要。

　　上海自贸试验区可率先建立统一的技术性贸易措施服务平台

　　《国务院关于印发全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知》指出，“加强同国际通行规则相衔接，建立开放型经济体系的风险压力测试区。”“加快构建以企业需求为导向、大数据分析为支撑的‘互联网+政府服务’体系”。

　　国家质检总局副局长孙大伟指出，技术性贸易措施工作是系统工作，需要完善的制度、机制和投入作为保障，包括国家的顶层设计、相关部门和地方的协调机制、技术支撑和资源保障等。

　　“建立技术性贸易措施服务平台完全吻合国务院对上海自贸试验区的新要求，在制度与政策上建立起一套系统、完善的作法,从信息管理、制定国际标准以及实现国际互认等方面着手,积极主动地从源头布局，将技术性贸易壁垒纳入全过程管理中，是在企业和标准之后政府亟待跟进的环节。”汤蕴懿强调。

　　针对现阶段技术贸易措施存在的一系列问题，优化上海市进出口贸易服务效能，全面发挥技术贸易措施作用，周师迅认为，建立技术贸易措施工作统一的领导机构、统一的服务平台、统一的研究力量迫在眉睫。

　　汤蕴懿建议，可采用“政府主导、中心运行、行业协会参与”的方式，应是比较可行的做法，也是当前各国普遍采用的方式。在具体方式上，可采用由相关部门牵头，在市级层面上形成领导小组，形成管理合力；同时，设立独立的非营利性服务中心，具体承接技术性贸易壁垒的相关公共服务，行业协会以理事会的方式参与决策。中心为广大企业提供的服务原则上应纳入政府采购项目，由政府通过购买服务提供财政保障。

　　“此举很有必要。”周师迅认为，除了对技术性贸易措施组织领导和发展规划等，其他工作应放手由市场完成，政府仅发挥辅助作用。此外，还需要加强行业协会的建设，逐步将权利和工作下放给行业协会。让行业协会与政府有关部门和主管机构彻底脱钩，真正成为企业的服务者，搜集相关信息，对会员企业进行应对技术性贸易壁垒咨询、培训等服务。