探索"四堂间"后期运作 奉贤如何突破养老瓶颈

　　2015年奉贤探索推进“四不离”的农村养老模式，如今已经“遍地开花”。在全区108家睦邻“四堂间”覆盖的村小组，老人都不假思索地对它竖起大拇指。

　　走几步路就能和村小组的老人聚在一起聊天、看报，中午付几块钱就能“朵颐”一餐，村里还隔三差五地送来健康讲座，逢年过节大家聚在一起做汤圆、饺子……2015年奉贤探索推进“四不离”的农村养老模式，如今已经“遍地开花”。在全区108家睦邻“四堂间”覆盖的村小组，老人都不假思索地对它竖起大拇指。

　　然而，任何事物都有它的两面性，一方面是老百姓的拍手点赞，一方面也让不少街镇“挠破头皮”。如何保证政府雄厚财力对其进行持续性的投入，如何在做深内涵、供久服务方面更好地运营下去，是郊区新养老模式不可回避的“甜蜜负担”。

　　农村老人无法割舍的乡情

　　“西边的翠珍阿姐最近身体不好哇？好几天没看到她”，“家里的菜要摘掉点了，不然开了花就不好吃了”，“前几天村里在帮阿龙家的房子拆掉，你们家里有违章哇啦？”……在奉贤农村的宅基睦邻“四堂间”里，总会时不时传来老人们“东家长、西家短”的闲话。津津乐道的琐事，却成了这些农村独居老人、留守老人每天的精神寄托。

　　“农村老人有着很强的传统意识，与城镇老人相比，他们更喜欢自己的小圈子。”区民政局相关负责人介绍，在奉贤农村的大部分老人会选择居家养老。在基层的民政干部也发现，虽然农村老人喜欢聚在小圈子里互聊家常，但是每到饭点，总会“默契”地回到自己家中，而且老年人碍于面子，也不好意思总去一户人家里串门。

　　因此，2015年9月，在青村镇李窑村9组成立了奉贤区第一家睦邻“四堂间”，探索郊区农村养老新模式。村里通过对一户居民空置的住房进行设施改造，使其成为老年人“吃饭的饭堂、聊天的客堂、学习的学堂、议事的厅堂”。

　　睦邻“四堂间”一推出，就受到了村里老年人的欢迎，不仅解决了他们要掐着时间去别人家串门的困扰，还解决了独居老人的午饭问题。“烧一次吃三顿，吃隔夜饭菜是经常的事。现在中午只要出5元就能吃到可口的饭菜。”说起“睦邻四堂间”，青村镇李窑村的王秀芳竖起了大拇指。

　　随着不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁的奉贤农村养老模式不断推进，各个街镇也动足脑筋，如何让老人实实在在享受到养老服务？于是，小小的睦邻“四堂间”承载起了便民服务、健康保健、文化娱乐等活动，积极调动老年人主动参与、献言献策的热情，让老年人有参与感、成就感。

　　然而，在采访中，街镇对睦邻“四堂间”的推进，抱着“成熟一家，推广一家”的态度。这看似将农村养老新模式“做精、做好”的背后，其实有着让基层干部“甜蜜的负担”。

　　农村养老新模式的瓶颈

　　在庄行镇吕桥村604号的“温馨吕桥百草堂”，经常作为奉贤向区内外展示农村郊区养老模式的范本。能得到各方的肯定，吕桥村党总支书记王纪英自然是很自豪，而通过睦邻“四堂间”阵地，同时发挥党员微家、妇女微家等农村自治力量，是村干部最欣慰的事情。“每天你来看，睦邻点里总是很热闹的。”她说，节日活动、志愿者服务、健康讲座等已经常态化，并不是为了展示而特地去做的。

　　吕桥村目前有2家睦邻“四堂间”，分别设在吕桥6组和庄北6组。“睦邻点很受欢迎，村里怎么不再创建几家，让更多的老年人受益？”面对记者的问题，她思考了一下，然后把自己工作中遇到的困难一一道来。“有些村民会来问我们，怎么我们小组不弄个点？”她说，睦邻“四堂间”的创建有明显的标准，建筑面积要在60-100平方米，有厨房、课堂、餐间、卫生间等，还要有一定的室外活动场所。“面对这些标准，我们要寻找合适的点位就比较困难，而且前提是有村民闲置的房屋。”

　　在采访中，不少基层民政干部认为房屋资源是推进睦邻“四堂间”瓶颈之一，考虑到睦邻“四堂间”要设在比较中心的位置，方便老年人出行，在这个标准下就限制了选择的范围。此外，为老年人服务的人员也困扰着很多基层工作者。

　　“刚开始的时候，为老年人做饭的阿姨做事很卖力，时间久了，服务水平就有些下降了。”青村镇李窑村民政干部瞿英说，没有经过居家养老服务人员那样的培训，志愿者的服务渐渐没法取得老人们的肯定了。更让她介意的是，由于没有一套对这些为老服务人员的考核标准和监督体系，为老服务工作的好坏，只能靠志愿者阿姨的热心和良心来左右。

　　除了资源、服务人员等问题，最让基层工作者感到负担的是财政上的压力。在采访中，记者了解到，一般一家睦邻“四堂间”初期的装修费用2-3万元，一年的运营费在5万元左右，包括房屋的租赁费、水电费、老人的一部分餐费、活动费等。虽然奉贤鼓励创建睦邻“四堂间”，对符合创建标准的一次性给予创建补贴3万元，在运行中以“以奖代补”的奖励方式，由区、镇、爱心企业各出资5000元奖励每个创建点。但在王纪英看来，这些一次性的补贴，对于长期运营中的睦邻“四堂间”来说，村里还是有很大的经济负担。

　　必须看到，睦邻“四堂间”给郊区农村老年人带去了一份养老的期待。但是，面对不可回避的“甜蜜负担”，在这个问题上，奉贤必须先行一步，主动作为，在制度上下功夫，在推进中想措施，在治理上创办法，让老百姓有真实的获得感。

　　探索“四堂间”后期运作

　　在奉贤，截至去年年底，60周岁以上户籍老年人口已经达到16.11万人，占户籍人口的30%，且大部分的老年人都集聚在农村。农村养老问题日益突出，年轻人普遍在城区工作、生活，留守在农村的空巢老人越来越多，传统居家养老模式也受到挑战。

　　单靠居家养老，服务人员又满足不了；单靠机构养老，农村老人经济有压力还拉不下面子；单靠模仿引进市区的日托站、长者照护之家，农村宅基布局分散等原因遭遇“水土不服”，这是农村养老面临的三大瓶颈。而宅基睦邻“四堂间”的新模式，正是结合郊区实际探索出来的一条农村养老新模式，奉贤有理由将其做精、做好。

　　听到基层对睦邻“四堂间”需要政策支持不断的呼声，区民政局领导班子也相当重视。今年，区民政局提出，奉贤将新增100家睦邻“四堂间”。此外，对于“四堂间”的后期运作，区民政局也有了初步打算。

　　“面对基层的声音，今年我们也要走下去，开展一次深入调研。”区民政局副局长曹秀英介绍，在完成每年睦邻“四堂间”目标建设任务的同时，将研究制定运行政策。同时，通过宣传睦邻“四堂间”的作用，让更多的爱心人士参与其中；通过引入社会组织，让睦邻“四堂间”的功能和公益活动发挥更好；通过成立睦邻“四堂间”堂长协会，举办堂长沙龙等活动，让睦邻“四堂间”成员互助、互学、互动更积极向上；通过一系列的活动，使得睦邻“四堂间”成为奉贤养老的一张名片。

　　目前，上海正在探索突破农村养老的“瓶颈”，让老年人不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁地养老。在《上海市老龄事业发展“十三五”规划》中，也提到鼓励睦邻点的建设，而2016年上海10大养老服务优秀案例中，奉贤区农村宅基睦邻“四堂间”名列前茅。

　　“每个人都会变老，我们现在为老年人做的实事，就是为未来的自己谋福利。”在采访中，很多基层的民政干部都纷纷坦言，如何把奉贤的养老工作做细、做实，单靠政府一家是远远不够的，需要社区力量以及每个人去参与。