浦东找差距补短板 继续大胆试大胆闯自主改

　　今年2月最后一周，伦敦金融城市长庞安竹到访上海。在他的见证下，陆家嘴金融城发展局与英国国际贸易部签署合作备忘录，双方将在提升陆家嘴金融人才的国际化、专业化水平方面携手共进。签约仪式上，浦东相关领导笑着对庞安竹说，“你是这次‘联姻’的媒人，按照习俗，我们要送你十八只蹄膀来感谢你啊。”

　　与国际最高水平的金融中心“联姻”，是上海自贸试验区全力找差距、补短板的一个缩影。进入2017年，浦东以建设开放度最高的自由贸易园区为目标，继续大胆试、大胆闯、自主改，力争在自贸试验区建设上，百尺竿头、更进一步。

　　探索建设高水平自贸港区

　　2013年9月29日，上海自贸试验区挂牌成立。三年多来，上海自贸区不忘初心，紧紧围绕制度创新这一核心任务，在许多改革领域取得了重大进展，一批创新制度在全国范围内得到复制推广，总体上实现了初衷。

　　去年年底，习近平总书记再次对上海自贸试验区建设作出重要指示，在对自贸区三年改革予以充分肯定的同时，希望上海在深入总结评估的基础上，坚持五大发展理念引领，把握基本定位，强化使命担当，继续解放思想、勇于突破、当好标杆，对照最高标准、查找短板弱项，研究明确下一阶段的重点目标任务，大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

　　新航向设定，改革之舟再次扬帆前行。

　　国际化金融人才占比不高，一直被认为是上海国际金融中心建设的“短板”之一。补齐金融人才这一“短板”，浦东积极寻求“外援”。根据备忘录，中英双方已就加强高级金融人才发展和促进双边企业合作达成共识，除共同开发符合陆家嘴金融城人才需求的培训课程外，还将建立不定期交流互访机制，针对国际金融人才培养等双方共同关心的议题组织高峰论坛、圆桌会及研讨会。同时，双方通过高端人才的培养和发展，推动金融和专业服务类企业的共同发展。

　　事实上，在金融人才发展方面，陆家嘴金融城和伦敦金融城已搭建了良好的交流机制。去年，陆家嘴金融城组织了两期“金融城菁英人才资产管理高管伦敦实训”项目，得到了伦敦金融城、英国国际贸易部等大力支持，该项目已列入浦东新区人才发展重点项目，第三期实训项目也将于本月在伦敦启动。此外，2016年陆家嘴名校直通车项目首次开到海外，首站即是伦敦，将帮助陆家嘴金融城内37家企业推介500多个职位。

　　对标最高标准建设自贸区，新年伊始，上海就提出了新的设想。上月举行的上海口岸工作领导小组会议上，市发改委相关负责人明确，上海自贸试验区将在洋山保税港区和浦东机场综合保税区的部分区域，对标新加坡、迪拜等贸易便利化程度最高的自贸区或自由港区，实施新的监管政策和机制，建设高水平的自由贸易港区，目前相关前期工作已经展开。根据相关研究，上海自贸试验区将在上述区域探索按照“区港一体”的运作模式，进一步优化一线进境货物海关申报管理，整合优化口岸功能、保税功能，在无纸化通关、监管透明度、风险分类监管等方面，探索符合国际惯例的制度规则和操作模式。

　　“集成突破”推动政府职能再造

　　自贸区建设进入新的征程，改革势必要从“单兵突进”走向集成化、系统化，让制度创新形成集成效应，由此探索我国开放型经济的新体制。

　　事实上，三年来，集成式的改革往往最受市场欢迎。“一线放开、二线管住、区内自由”的贸易监管制度如今在自贸区高效运行。

　　通过一系列改革，自贸区保税区域将海关、检验检疫、海事等多个监管部门的制度创新整合起来，一线进境货物入区时间比过去缩短了2至3天，进出境时间较全关区平均水平缩短78.5%和31.7%，物流成本平均降低约10%。根据第三方评估，“先进区、后申报”等制度已对标国际高水平，并被企业评为收益最大的贸易改革措施。

　　2月，上海国际贸易单一窗口3.0版正式上线。该窗口实现了口岸通关的申报、查验、支付、放行、提离、运抵等各业务环节全覆盖。通过“单一窗口”，企业可以在一个平台上申报并获取处理结果，而监管部门也能在一个平台上进行信息交换、业务处理和结果反馈。上海提出，要再用三年打造单一窗口的新功能，届时该窗口将向国际先进水平看齐，力争与国际上的单一窗口互联互通，成为国际贸易网络的重要枢纽节点。

　　改革集成不仅发生在市场监管领域，政府职能再造也需要“集成突破”。上海市政府副秘书长、浦东新区区委书记翁祖亮表示，目前浦东正在营造一个法治化、便利化、国际化的营商环境，比如“证照分离”改革试点，通过改革审批方式、强化综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加便捷高效。今年，浦东要持续推进商事制度改革，扩大“证照分离”改革试点范围，进一步减少前置审批，分类改革441项区级行政审批事项。上海自贸区还将探索审批服务从“一门式”受理向“一窗式”受理转变，实行审批事项承诺办理时间动态调整机制，实现从“办成事”向“快办事”转变。

　　目前，浦东已经提出要在探索地方一级政府管理体制和监管模式上闯出新路，深化政府职能转变，打造提升政府治理能力的政府再造区。在浦东的设想中，未来可能率先实现法人资格与经营资格分离，探索营业执照办理不再登记企业经营范围，通过企业章程等方式对经营范围予以明确，并建立相应的监管制度和监管方式。浦东还将推出“三全”工程，也就是企业服务“全网通办”、个人事务“全区通办”、政务事务“全员协办”，依托网上政务大厅，构建“互联网+政务服务”的新体系。

　　“双自联动”发挥引擎作用

　　在上海自贸区的各大片区中，张江具有鲜明特征，拥有上海自贸试验区与国家自主创新示范区“双引擎”。发挥“双自联动”优势，探索建立与科技创新、张江科学城建设相协调的体制机制和制度环境，是未来上海自贸区建设的又一核心内容。

　　上海加快建设具有全球影响力的科创中心，当前的重点是集中力量建设张江综合性国家科学中心。目前，上海光源二期，软X射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与功能成像工程、超强超短激光实验装置等“1+3”大科学装置正在张江逐步落地和建设中。李政道研究所的项目也已获批，该项目有望成为世界顶级的基本粒子物理、天文与宇宙学、量子科学与技术研究所，推动物理学及其交叉学科重大发展。

　　重点院校创新资源也在张江集聚。相关部门正推动清华大学、北京大学、复旦大学、上海交大、中科大等高校在张江设立创新中心，实施一批重大研发项目，催生一批原创性重大基础研究成果。

　　浦东新区区委副书记、区长杭迎伟指出，浦东将全力以赴建设科技创新中心，聚焦张江综合性国家科学中心，加快建设张江科学城，推动创新要素集聚、深化体制机制改革、优化创新创业环境、汇聚天下英才，让创新活力竞相迸发，为浦东可持续发展注入新动能。“十三五”期间，张江将集中布局和规划建设世界一流重大科技基础设施集群，推动设施建设与交叉前沿研究深度融合，构建跨学科、跨领域的协同创新网络，使张江成为国家基础研究的重要承载地和全球重大科学设施的集聚地，成为重大原始创新的重要策源地。

　　作为“双自联动”重要的制度创新，药品上市许可持有人制度试点目前已在张江取得突破性进展，再鼎医药、华领医药、百济神州、勃林格殷格翰等6家企业、8个品种参与了试点。张江正探索建立对上市许可持有人和药品代工企业的事中事后监管体系，落实各项试点配套措施，为国家全面推行药品上市许可持有人制度提供可复制、可推广的经验。未来，张江还将深化集成电路产业链保税监管试点，探索研发创新监管制度改革创新，加快落实自贸试验区金融改革措施，为企业“走出去”发展保驾护航。