沪“最严”食安条例即将出炉

　　东方网记者程琦、项颖知1月18日报道：被称为“史上最严”的《上海市食品安全条例(草案)》将于本周五（20日）将在上海市十四届人大五次会议上付诸表决。无证餐饮摊贩该怎么管？是否会开出“天价”罚单？条例制定后能够有效地实施？上海的食品安全还存在哪些问题？最近，“食品安全”再次成为热词，也成为两会代表、委员们关注热议的“焦点”话题。

　　陈琪委员10余年提交10余次“食安”提案

　　陈琪委员被其他委员戏称“老政协”，原来她已经连任了三届政协委员。十几年来，她提出的有关半成品食品标准、食品名称属性、包装材料许可证等有关食品安全的提案不下10件，而也是由于对于食品安全问题的持续关注，去年她还被聘为“上海市食品安全监督员”。

　　作为本届政协履职的最后一年，陈琪对于食安话题依旧痴心不改、尽心尽职，今年她的提案是《关于构建食品安全社会共治体系的建议》。陈琪说，目前上海的食品以外埠的、进口的为主，地产的不足40%。上海现有食品生产经营主体23.2万户，但食品安全法规、标准、制度尚未健全完善，食品安全监管人员满足不了日常监管全覆盖的监管要求。

　　陈琪建议，构建群防共治格局，凝聚社会合力，建立食品安全从源头社会共治，以提高食品安全监管效率，全面提升本市食品安全工作水平，为特大型现代化国际大都市建设保驾护航。

　　陈琪说，我是一名政协委员，但我也是一个普通市民，无论下一届我还是不是政协委员，我都会一如既往地关注食品安全。

　　对于“食品安全社会共治”提案，人大代表姚明宝也十分关注。他表示，食品安全监管不能仅依靠食药监等部门，全社会都要引起重视，但日常监管自然要靠执法部门，要落实到每个环节，真正让老百姓吃到放心食品。

　　每年“两会”食安部门送上“晴雨表”

　　正是因为有了像陈琪、姚明宝这样的关心食安的政协委员和人大代表们，每年两会上海市食药监局都会带来一份“食安报告”以回应关切。今年，《2016年上海市食品安全状况报告》就“如约”摆在了人大、政协的会场。

　　这份报告显示，2016年，上海各类食品检测总体合格率为97.3%，年食品抽检数10件/人，市民食品安全知识知晓率得分80.2分，上海全年共报告发生集体性食品中毒7起，中毒人数229人（无死亡），中毒发生率为0.95例/10万人口，中毒发生率继续保持较低水平，未发生重大食品安全事故。全市食品安全咨询和投诉举报按时答复率100%。食品安全总体状况继续保持有序、可控、稳中向好的态势。

　　而除了一年一份“报告”外，每年食药监局还会在两会会场接受委员、代表们的现场咨询。而来自食药监的一份数据显示，2014-2016年，食药监办理委员提案主会办件分别为57件、45件、38件，呈逐年下降之势。

　　上海市食药监局局长阎祖强告诉记者，几年前咨询现场都会被围得“水泄不通”，而如今，来的委员越来越少了，今年还有两名委员赶到现场表示感谢，这说明他们的工作得到了委员们的肯定。上海的食品安全总体状况有序可控，也说明群众的知晓度在提高，对于食品安全的满意度也在提高。

　　“网红美食”或将纳入备案监管

　　民以食为天。作为今年两会的“重头戏”，《上海市食品安全条例(草案)》将于本周五将在人大全体会议上付诸表决。据透露，本次《条例（草案）》的条文数从原来的62条，增加到114条，其中全新的条文有52条，涵盖了从田头到餐桌全覆盖的监管。

　　上海此次对于食安条例的调整幅度很大。从名称来看已经从原来的《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》改为《上海市食品安全条例》。上海市人大常委会法工委主任丁伟在接受记者采访时表示，名称修改表示上海的这部地方性法规将不仅仅是国家法的实施办法，也将对国家法中没有提及但上海实际存在的违法行为进行规制。

　　记者了解到，跟广大工薪阶层密切相关的摊头餐饮，这次《上海市食品安全条例》的修订也将涉及。“阿大葱油饼“、”梦花街馄饨“……，2016年，上海的“草根网红美食”受到社会广泛关注，一方面市民欢迎，排队也要买，而另一方面，又确实无证无照。到底该怎么管，才能让百姓满意，又能保证食品安全？去年年底，阎祖强在接受东方网记者采访时就表示，本次条例或将对小型餐饮进行备案管理。

　　据阎祖强透露，对于暂时无法取得食品经营许可，且经营食品符合食品安全卫生要求、不影响周边居民生活的小型餐饮服务提供者，或将探索由街道办理临时备案进行统一管理，而日常经营活动则要纳入市场监管、消防、城管、环保等部门的监管范围。