原标题：半程考 | 崇明： 2040规划由轨交引领发展，强化东西双通道

　　一年前撤县设区，半年多前《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》正式公布，一周多前在全市各区中率先公示了区级2040总规草案——近来，崇明“世界级生态岛”被越来越多人了解熟悉，全市乃至全国的“聚光灯”都打在了这个美丽的小岛上。

　　“你们先聊着，我有事先走了。”假设上海16个区聚在一起聊聊上半年各自的城市开发和经济数据，崇明也许会这样自嘲。相较于其他兄弟区“金光闪闪”的半年经济数据，崇明“全区实现增加值158.8亿元，同比增长6.8%；区级一般公共预算收入35.2亿元，同口径增长4.5%；全社会固定资产投资50.5亿元，同比增长0.8%”的数字，确实不太显眼。

　　不过，你以为崇明的“先走”，是为了避免自己比不过兄弟区而陷入“尬聊”的局面吗？你想错了——从另一个角度上说，崇明“先走”，那是纯字面意义上的“先行一步”。我们看另一组数据：自然湿地保有率38%，森林覆盖率24%，人均公园绿地面积从6.8平方米，水面率从9.54%。根据规划，到2040年，这四个数据将分别变成45%、35%、20平方米和10.3%。综合生态指标来看，崇明绝对是沪上各区的“领跑者”。

　　一年前撤县设区，半年多前《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》正式公布，一周多前在全市各区中率先公示了区级2040总规草案——近来，崇明“世界级生态岛”被越来越多人了解熟悉，全市乃至全国的“聚光灯”都打在了这个美丽的小岛上。聚焦“+生态”和“生态+”两个战略，崇明生态岛建设正有序推进。用区领导的话来说，建设世界级生态岛不是弯道超车，而是换道前行，是由传统的普通公路转换到没有红绿灯的高速公路。“这对我们的路面基础、车辆性能、驾驶技术、管理水平等提出了全新挑战。我们不能凭旧有经验和常规思路开展工作，否则难以闯出一条新路。”

　　提振干部“精气神”，人人都是生态发展的主角

怡沁园。黎军/摄

　　“小富即安，小成即满，缺少冲劲和激情”，这是一些人以往对崇明干部的认知。近段时间，崇明区领导对干部的“精气神”和能力问题非常重视。5月底、6月初，崇明全区近700名干部开了两天务虚会，重要议题之一，是“干部的能力水平和精神状态如何与世界级生态岛建设相匹配”。在刚刚结束的区委全会上，区领导又多次提到了这个问题。

　　崇明干部身经大风大浪历练的机会相对其他地区要少，一些干部也因此在干事创业上比较谨慎，不过这显然和“世界级生态岛建设”不相匹配。时不我待的“主角意识”，近来屡屡被区领导提及。“作为生态岛建设的主力军，我们不能‘等靠要’，而要积极作为、主动作为、有效作为。人都要成为生态发展的‘区长’、生态发展的‘局长’、生态发展的‘科长’，人人都是生态发展的主角。”

　　增强执行能力、提高以法治方式处理问题的能力、提高运用群众工作理念处理问题的能力，是区委对干部的要求。这三种能力，对建设世界级生态岛至关重要：如果没有很强的执行力，已有的规划、政策、项目就会落空，生态岛建设的宏伟目标容易沦为镜花水月；法治思维不足，面对生态岛建设中的复杂问题容易缺乏自信，甚至死抠不合时宜的条条框框；群众工作理念不到位，就学不会换位思考、将心比心，难以把群众的事当成自己的事。

　　在今后的工作中，崇明将持续提高干部各方面能力，谋定后动、蹄疾步稳地推进生态岛建设。“我们要让干部干与不干不一样、干好干坏不一样、干多干少不一样，使愿执行、能执行、善执行的干部能施展才干、大显身手，让那些坐而论道的坐不下去，碌碌无为的待不下去，想混日子的混不下去。”区领导表示。

　　厚植生态基础，自然环境“怎么保护都不为过”

森林公园的春天。龚胜平/摄

　　自然生态是生态岛建设的基底本色和宝贵财富，建设生态岛，“自然环境再怎么保护都不为过”。半年来，崇明全面启动了4.2万户农村生活污水处理设施建设，新建污水管网35公里，整治退养不规范养殖场42个。下半年，崇明将继续推进秸秆综合利用、不规范养殖场整治等工作，全年将整治关闭农村不规范养殖场210个，完成12家重点企业和60家汽修企业挥发性有机物污染治理。值得关注的是，下半年崇明将完成陈家镇、港西、明珠湖3座郊野公园建设工可报告编制，还将新增生态廊道和公益林3.1万亩。

　　7月20日，《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2016-2040）》草案正式启动为期一个月的社会公示。在这份规划中，厚植生态基础被摆到了重要位置。这份规划突破了以城镇空间为主的传统规划思路，按照全域布局、相对集中的原则，更加关注乡村空间，彰显乡村魅力。规划引导城市开发边界瘦身，压缩城桥镇、陈家镇等原规划过大的城镇可新增建设用地规模。瘦下来的部分，优先放到崇西、崇北生态景观优、旅游潜力大但现状缺少用地指标的地区。

　　建设五大城镇圈和“1-6-11-20-X”城乡体系、重点打造四大古镇和六片特色村区、布局“北-中-南”三条特色风貌带、全区开发边界内3000平方米以上的公园绿地500米服务半径全覆盖……这些规划背后的核心要义，都在于充分挖掘提升、进一步彰显崇明作为上海卓越全球城市重要组成部分的乡村价值。未来，崇明将进一步厚植生态基础，挖掘特色空间的发展潜力。

　　提升生态价值，打造更多“无烟工厂”

城桥镇绿地。顾勤/摄

　　崇明提出“项目生态化”理念，即每一个项目都要植入生态元素、体现低碳理念，否则生态岛名不副实。

　　项目生态化，要求每一个项目都成为“无烟工厂”，项目建设的标准必然要高。有“金刚钻”才能揽“瓷器活”，崇明在建设生态岛的过程中也越来越重视统筹社会各方力量、深化政企合作。今年4月，崇明区政府与建工集团、城投集团等12家大型企业集团集中签订了战略合作协议，合作项目包括轨道交通站点上盖开发、光明田缘、东平特色小镇、前哨风情农场、长兴科技园、现代食品厂和现代农业研发中心等。这些项目均是“生态+”发展战略的具体实践。

　　目前，《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》提出的65个项目和9大专项行动计划均已全部启动，这些项目也进行了“生态化”推进。比如，根据上述规划，本市将建设轨道交通崇明线，增添具有鲜明特点的旅游景观元素，实现通勤和景观体验相结合的复合功能。再往后看到2040年，崇明将明确轨交引领发展，强化东、西双通道，东线通道由G40沪陕高速和轨道交通崇明线组成，西线通道由S7沪崇高速和轨道交通沪崇线组成。

　　由“项目生态化”这一条件，可推导出的结论之一，就是“产业生态化”，这个结论可作为对部分人持有的“崇明无产业”论调的驳斥。“生态+”和“+生态”，都是崇明发展的战略，两者缺一不可，崇明不仅有产业，还要大力发展一些“生态化”的产业，这些产业是生态岛建设可持续发展的重要依托，必须积极探索、加快培育。崇明已明确，要大力发展绿色农业、加快发展生态休闲旅游业、着力发展先进制造业、重点培育发展新兴产业。

　　上半年，崇明生态产业培育势头良好，庙镇香朵开心农场建成对外营业，全域共接待游客305.7万人次，实现旅游营业收入5.3亿元，同比分别增长37.3%和17.8%。下半年，崇明要新增144家农业经营主体绿色食品认证，推进21万亩水稻绿色食品原料标准化基地创建工作，全区绿色食品认证比例提升至60%，还要对现有11个开心农场实施分类管理，力争对外营业的开心农场达到5家。