一张证一个资质 换来企业的“稳”

　　一项从自贸区内复制到区外的及时政策，点燃了正处发展谷底的企业；一条从“串联变并联”的再造流程，使企业抓住了稍纵即逝的机遇……

　　优化营商环境是一座城市最持久、最强劲的制胜之道。营商环境的“进”如何带动经济运行的“稳”？为此，记者采访了沪上两家中小企业。

　　“制度供给不仅影响企业的稳定发展和持续升级，甚至关乎企业命脉”，一位企业负责人发出如此感慨。而这些中小企业，作为各自产业链中的一环，其稳定表现，无疑将影响到整个经济面。

　　“资质”出“区”，撬动产能翻10倍

　　企业是坚守还是另寻发展之路，中间或许仅隔着一个资质问题。

　　上海卓耘电子科技有限公司副总赵孝伟还记得3年前的情形。卓耘公司注册在闵行出口加工区（现升级为奉贤综合保税区）内，是国内为数不多的全职第三方集维修测试和技术开发于一体的服务公司。但3年前，公司订单“吃不饱”，员工空有技术却难施展，董事长眼见经营瓶颈，已在另作谋划。

　　当年公司订单有限，不在缺乏技术实力，而在制度规定。当时，卓耘只接手了戴尔公司的港澳台少部分地区订单，公司缺少一张由海关、商务委等多部门联合评审颁发的“入境维修/再制造业务资质”，这是客户对企业维修资格的认定。但是，这一资质从2014年开始在上海自贸区内先行先试，尚未拓展至自贸区外。

　　好在企业的心声很快被相关部门听闻，在历经技术实力检验后，卓耘成为上海自贸区外、出口加工区内首家具备“入境维修/再制造业务资质”的企业，真正打通了公司向全球维修市场延伸的关键节点，企业很快获得新生。赵孝伟告诉记者，获颁资质后，公司进入了联想公司的视野，从联想亚太业务起步，很快又签下联想的欧美业务，至今已接下联想公司全球笔记本电脑过半维修量。卓耘公司自身规模从50人迅速发展至250人，维修产能也翻了约10倍。

　　眼下，国内巨大的维修市场又让卓耘有了新的拓展方向，但卓耘身处综保区，按照规定，只能开展境外维修业务，要承接境内订单，需在海关特殊监管区外再设生产线。这一新问题将再度考验“店小二”们的改革思维。记者从上海海关获悉，目前上海自贸区内已有企业实现维修业务“内外通吃”。

　　多部门并联审图，企业抓住了“特斯拉”

　　市场机遇是擦肩而过还是唾手可得，有时只有一张证的距离。

　　“施工许可证当天就办下来了，效率太高了！”上海伽益金属制品有限公司负责人杨正和记得清清楚楚，去年9月5日上午，公司递交申请材料，下午4时就拿到了施工许可证。

　　这张小小的施工许可证，事关伽益的一个大单子。去年，伽益与赛科利联合成为特斯拉的供应商之一，负责汽车四门两盖和底板的金属加工。为了既快又好地生产，伽益筹划开辟一条新的生产线，在奉贤区四团镇新建一栋厂房进行加工生产。

　　但是，为厂房申办施工许可证却让整个公司心中没底。杨正和说，以前公司也有过申请经验，由于建筑工程的专业性强，准备的材料复杂，且审批部门多、环节多、要求多，最长一次耗时一年才办下来。

　　这次需要多久？杨正和心中忐忑。他明白一张施工许可证的办理进度可能引发一系列连锁反应——没有施工许可证，就建不了厂房，更会影响生产进度，甚至要承担失去特斯拉这一大客户的风险。

　　杨正和正发愁，没想到奉贤区建委的工作人员主动联系了他，将审批环节、需要准备的材料内容、递交方式以及后续监管要求全部详细解读一遍。按照政府提供的“说明书”，伽益的工作人员甚至没去过行政服务中心，全程在网上走完了所有流程。

　　去年3月，上海优化营商环境，在建设领域率先开展社会投资项目审批流程改革。伽益项目属于社会投资工业项目，改革后审批时间不超过48个工作日。按照传统平台的审批流程，伽益项目审批最快需62个工作日。改革后，不必要的总体设计文件征询环节被取消；政府部门审批限时、企业不用重复递交资料，也大大压缩了时间。

　　走流程的速度快了，审批质量会不会下降？通过审批流程再造，施工图审查的环节变成多部门并联审图：在规定时间内，工程的安全质量、消防、卫生、抗震、节水设施等能够全部兼顾，反而提高了项目审批的整体质量。

　　奉贤区建委相关工作人员介绍，建设工程施工还会加强事中事后监管。企业取得施工许可后，24小时内监督人员就到达施工现场就所承诺的内容进行复查，复查过程中只要发现项目未达到承诺条件的，当日就签发“停工指令单”，对认定违法承诺相关规定者，予以限期整改、责令停工或立案查处，并纳入区内重点整治工地名单，增加检查频次。

　　如今走到奉贤四团镇，占地27亩的一栋二层厂房正加紧建设。杨正和说，今年5月厂房将迎来竣工验收，等机器设备安装完成，就将投入紧张生产。