低效用地将退出 上海出台高质量用地政策

　　原标题：【新时代新气象新作为】低效用地将退出 上海出台高质量用地政策

　　上海市政府近日印发了《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》（简称“高质量用地政策”），将指导今后几年上海的土地利用和管理工作。

　　上海市规土局局长徐毅松在市政府新闻发布会上介绍，这次“高质量用地政策”从上海的土地资源现状出发，统筹落实高质量发展和高品质生活的总体要求，聚焦支持实体经济，服务民营、外资、国资共同发展，保障先进制造业发展，着力打造与卓越全球城市相匹配的高质量发展空间；同时，坚持生产、生活、生态空间相协调，完善城市功能，补齐公共服务设施短板，营造15分钟社区生活圈，着力打造最有吸引力的高品质生活空间。

　　为推动科技创新中心建设，推动产业高质量发展，规划土地政策着重在两方面发力：

　　一是积极保障产业用地空间。规划方向上，至2020年规划工业用地规模550平方公里，至2035年规划工业用地规模320-480平方公里。土地政策方面，实行保障性的产业用地供应方式。例如产业项目类工业和研发用地，采用“带产业项目”挂牌方式供应。标准厂房类工业用地、通用类研发用地，采用公开招拍挂方式供应。积极探索弹性年期制出让、先租后让等供地方式。

　　二是多措并举盘活存量建设用地。例如，在整体转型升级重点区域，加大存量产业用地收储盘活力度，加快推进南大、桃浦、吴淞、吴泾、高桥等重点区域整体转型，强化低效用地退出，开展低效产业用地综合治理和退出专项行动。在空间规划政策创新上，实行开发强度分层分区管控，保持合理开发强度，“以强度换空间，以空间促品质”。鼓励土地混合利用，促进地下空间资源合理开发。在质量绩效导向上，强化产业绩效导向，实行产业用地全要素、标准化出让，在地价底线管理原则下，实行产业用地地价与产业绩效挂钩。优化建设项目规划土地审批，简化控详规划实施和调整机制。强化土地全生命周期共同监管，健全多部门共同监管机制，产业用地要加强产业绩效评估和土地退出监管。

　　在保障生态空间，统筹生产、生活、生态功能相协调方面，研究制定了覆盖全域土地资源的政策措施。统筹生态、农业、城镇“三大空间”。建立全域生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文化保护控制线四条控制线管控体系。加大减量化力度。

　　在营造15分钟社区生活圈，补齐公共服务设施短板，打造最有吸引力的高品质生活空间方面，提出了一系列政策措施。包括：完善城市更新实施机制，推进旧区和城中村改造，高效配置乡村土地资源，统筹开发强度政策。

　　据悉，上海还同步制订了高质量利用产业用地的实施细则、容积率管理实施细则、乡村振兴规划土地政策、低效用地退出行动方案等20个配套政策文件和行动方案，支撑“高质量用地政策”落地。