深化“证照分离”改革试点 打造“放管服”改革浦东样本

　　“吃货”们都知道盒马生鲜，由于其辐射效应，有人将其附近的房屋称为“盒马房”；但许多人并不知道，盒马得以顺利落地并扩张，得益于“证照分离”的改革红利。10月10日下午，浦东新区召开推进“证照分离”改革试点工作成效新闻通气会。通气会上，浦东新区区委常委、常务副区长姬兆亮介绍，浦东新区将全面深化“证照分离”改革试点，努力打造“放管服”改革浦东样本。

图说：浦东新区召开推进“证照分离”改革试点工作成效新闻通气会。刘思弘 摄

　　从审查者到“店小二”

　　“海鲜区抓一只龙虾，付完钱就可以拿到边上的海鲜岛进行加工，食材都是看得见摸得着的，吃起来也放心。但这对于政府的发证和监管，却是新零售带来的全新课题。”盒马生鲜有关负责人告诉记者，幸运的是，在“证照分离”改革的东风下，浦东新区市场监管局在全市率先为盒马核发了《食品经营许可证》，将餐饮和食品流通证“两证合一”，支持新零售的全新混合业态，“这体现了政府部门积极的创新精神和‘店小二’的服务理念。”

　　记者了解到，“证照分离”改革不仅仅是单个审批事项的改革，更重要的意义在于通过改革，从以严格审核为主的准入前审批转为以信用为支撑的事中事后监管，从市场准入的审查者转为维护市场秩序的“啄木鸟”和服务市场主体的“店小二”。

　　随着“证照分离”改革的复制推广，改出了自贸区速度，从名称库选名的企业新设及变更当场办结，需要核名的企业新设2日内办结，不动产登记实现5个自然日内拿证，首次进口非特殊用途化妆品审批改为备案，时间从改革前3-6个月减少到3-5个工作日。“证照分离”改革还推动了有关外资项目“0”到“1”的突破。比如，全国第一家外商独资职业培训机构（普华永道）在上海自贸区落地，目前已有8家机构获批。

　　打造“放管服”改革浦东样本

　　今年9月27日，魔桃（上海）品牌管理有限公司想新设公司，并且想继续使用股东方企业名字中的字号“魔桃”，但是不知道具体流程。“找茬”专窗工作人员了解企业所需后，立即转交企业帮办工作人员全程服务。帮办工作人员详细告知了企业设立流程及所需材料清单，并在第一天为经办人演示名称核准流程，协助经办人规范使用字号的授权书。

　　“9月29日，我携带好所有材料后，企业帮办工作人员又帮助我们完成了‘一窗通’申报、纸质材料整理及材料核查，并于当天下午成功完成材料交件工作。”企业经办人张天说，没想到政府的效率这么高，真是想企业所想，急企业所急。

　　据了解，随着改革试点不断深入，在有效破解 “办证难”问题的同时，浦东新区逐步形成了以“企业主体、协同联动、系统集成、法治引领、信用支撑”为特征的“放管服”改革浦东样本。

　　下一步，浦东新区将以“全覆盖、便民化、强监管”为抓手，继续研究探索“证照分离”改革试点3.0版，进一步提升企业感受度、市场活跃度和部门协同度，力争使浦东新区成为“市场准入最精简、风险防范最稳固、政务服务最便捷”的善治之区。