长宁打出政策创新“组合拳”击破养老痛点 难点

　　在上海率先打造“分层分级的认知症照护体系”，构建“前期筛查—社区预防—家庭支持—专业干预—照护机构入住”闭环，专门举办认知症照护培训班，打造专业化认知症照护队伍；为居家和社区养老服务“做加法”，将居家上门服务站点、护理站、社区卫生服务中心卫生服务站三个功能载体“三站合一”，为社区居民提供全方位的医养服务……作为2018年国家居家和社区养老服务改革试点的长宁区，针对养老的痛点、难点，打出政策创新的“组合拳”，昨天该区发布《长宁区关于鼓励和扶持社会力量参与居家和社区养老服务的实施办法》、《长宁区关于鼓励养老机构开展社区延伸服务的实施办法》、《长宁区关于加强社区养老服务设施建设及运营管理实施意见》、《长宁区加强养老服务人才队伍建设实施意见》、《关于全面推进长宁区医养结合发展的若干意见》5个新政策，促进社会力量积极参与居家和社区养老服务。

图说：长宁区结合“三站合一”为社区居民提供全方位医养服务。长宁区宣传部 供图

　　近年来，长宁区人口老龄化程度不断加深，已经步入深度老龄化社会，截至2017年底，该区60周岁以上户籍老年人口20.51万人，占户籍人口35.3%。老年人口基数大、增长快和高龄化、空巢化趋势明显，老年人日益增长的对美好生活的需要与居家和社区养老发展不平衡、不充分之间的矛盾突出。昨天长宁区一系列新政策的出台，是应对人口深度老龄化的需要，也是为了落实国家试点养老服务改革试点工作。长宁区民政局局长章维说，“通过政策创新‘组合拳’，强化顶层设计、破解供需矛盾，促进社会力量积极参与居家和社区养老服务。”

图说：长宁区鼓励辖区养老机构开展照料护理、助餐、助浴、助医、助洁等社区延伸服务。长宁区宣传部 供图

　　“组合拳”注重突出资源整合，打通“9073”格局壁垒，加快促进机构与居家和社区养老的融合，鼓励养老机构开展日间照料、护理、助餐、助浴、助医、助洁、精神关怀等社区延伸服务，对符合条件的机构给予开办补贴和运营补贴，进一步均衡养老服务布局，提升社区居家养老服务水平，满足居家老人的就近养老需求，减轻居家养老老人子女的养老负担。章维说，“对社会力量办的小于200平方米社区托养设施是没有市级补贴政策的，我们并不单一拘泥于面积，只要大于60平方米，有助餐、助洁、助浴等完善的居家服务功能，我们都给予补贴。”

　　据统计，长宁区有近1万名失知老人，该区探索打造完善完备的认知症照护体系，在全市率先建立分层分级的认知症照护体系，构建“前期筛查—社区预防—家庭支持—专业干预—照护机构入住”闭环。在“后期专业干预和入住照护机构”环节，长宁在市级补贴的基础上，对认知症照护专区和认知症日托再予以建设和运营补贴，促进社会力量尽快参与到认知症照护相对空白、缺口领域中。日前长宁区举办了认知症照护培训班，打造专业化认知症照护队伍。

　　长宁路上有家颐家护理站，这是由江苏社区卫生服务站、颐家护理站、居家养老服务站组成的“三站合一”的“升级版”社区医养服务设施，社区卫生服务站为居民提供包括诊断、治疗、药物配发、体检等服务，颐家护理站提供高龄老人居家上门照护服务，居家养老服务站主要为老人提供政府项目养老、家政、陪诊、商业养老、24小时全程陪护等服务。“三站合一”为社区老人提供“诊疗-康复-长期护理”的连续服务模式，居民不仅可以接受更专业诊疗，还可以根据医嘱直接在护理站便捷地购买服务，深受社区居民认可。据章维透露，继“三站合一”成功试点之后，长宁区鼓励全区推广这一医养结合综合体模式，整合优化资源，为居民提供便捷高效的医养结合服务。“今年长宁将在5个街道推广。”这一举措填补了政策空白，扶持小微嵌入式社区为老服务设施，实现“就近养老”，除一次性开办补贴外，多措施予以支持，使其融入区“一中心、多网点、全覆盖”的社区养老布局。

　　此外，为留住养老服务人才，提升他们的职业素养，长宁区出台政策对建设养老服务人才实训基地、培训机构的都给予开办补贴，同时鼓励从业人员参加学历制教育。

图说：金福养老院的实训点。长宁区宣传部 供图

　　通过政策组合拳，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，长宁区居家和社区养老服务量增质升，服务设施供给也更加充足，“一中心、多网点、全覆盖”的社区养老15分钟生活服圈得到了进一步完善。仅今年，新长宁集团、万宏集团就盘活闲置资源近30处用于建设各类社区托养设施，目前已建成6家，在建10家。全区由社会力量建设的认知症长者照护之家2家、日托4家，60%的民办养老机构都开展了社区延伸服务。养老服务组织也不断成长，推进了居家和社区养老服务品牌化、连锁化、专业化发展。目前，长宁区已经引进或培育了颐家、福寿康、金福等一批在业内具有一定知名度的品牌化、连锁化、专业化的养老服务机构或企业，新建或在建的公办养老服务设施基本都交由第三方来运营。长宁区的养老服务人才培养、教育培训、薪酬待遇、激励评价等政策和制度体系日渐完善，建成一批养老护理员实训基地，目前长宁区已建立1个养老实训基地，4家养老护理培训机构，预计2018－2020年培训养老从业人员3000人次，一支规模适度、年龄结构合理、综合素质优良、尊老敬业的养老服务人才队伍正逐步形成。