沪“四合一”模式破解市场监管“九龙治水”

　　原标题：上海勇当全国市场监管分类综合执法改革先行者，为基层实践转化为顶层设计进行积极探索 “四合一”模式破解市场监管“九龙治水”

　　推进市场监管领域分类综合执法改革，完善综合执法机制，落实“放管服”改革，创新事中事后监管，实现统一市场监管——党的十八大以来，市场监管部门在建设现代化经济体系、加快完善社会主义市场经济体制中的改革总体目标愈见清晰。上海，正是这一改革拉开序幕的地方。

　　2014年1月，浦东新区作为首个试点区，正式完成工商、质监、食药监“撤三建一”，重组为浦东新区市场监管局。当年年底，改革试点扩大到八个中心城区，并入价格执法检查职能，形成“四合一”改革模式。2015年上半年，改革成果在全市范围复制推广。

　　市场监管分类综合执法改革的 “上海实践”，为基层实践转化为顶层设计作出积极探索。过去，监管领域长期存在分段管理、九龙治水现象，被诟病——多顶“大盖帽”管不好一个小商贩。改革彻底打破了各区原有工商、质监、食药监、物价等多部门分头管理的格局，有效融合了原工商部门的综合监管、执法办案优势和原质监、食药监的专业技能、技术支撑优势，通过机构整合，实现一个部门管市场。目前，233个市场监管所已覆盖全市各街镇、各工业园区以及自贸试验区、上海国际旅游度假区、大型农贸批发市场等重点区域。

　　“从四个部门管市场，到一个部门管市场，不只是人员的简单叠加，而是监管结构在革新中有了质的变化。”市市场监管工作党委书记阎祖强用一组对比阐述改革成效：改革前，监管力量呈橄榄形，市局和基层“两头尖”，区级层面“当中粗”；改革后，全市市场监管干部市、区、街镇监管力量配置分别为0.6∶2∶7.4，形成金字塔型监管结构。通过重心下移，执法力量下沉到了一线，基层市场监管执法人员约占各区市场监管局人数的80%，比改革前上升了10个百分点。

　　改革之后，监管效能的提升实实在在看得见。集约化综合执法机制着力“合并同类项”，形成“一次出动、全面体检”的执法机制。浦东新区市场监管局探索建立“全项彻查”新机制，即在一定时间内集中力量，对高风险食品企业进行全方位、全过程彻底检查，检查事项覆盖原四个部门职能，涉及16个环节、46个项目。

　　市场监管分类综合执法改革始终围绕落实 “放管服”改革要求，创新“3+3”事中事后监管机制，即：推进“双随机、一公开”监管、企业信息公示、信用监管，探索风险监管、智能化监管、网格化监管，不断提升监管效能。截至2017年底，本市已建立“事中事后综合监管平台”，市级平台已有62家市级部门开通，共归集信息187万条，各区级平台归集信息142万条，市、区两级有关部门依托平台开展双告知、双随机、联合惩戒等监管应用，提升了监管效能。

　　今年3月，国家市场监管总局成立，标志着市场监管新体制即将在全国范围内正式运行，自下而上的改革探索成果转化为顶层设计。