崇明“环境资源司法保护状况”白皮书发布

　　原标题：崇明“环境资源司法保护状况”白皮书发布 两年受理各类环境资源案件150件

       崇明区人民法院是全市第一个成立环境资源审判庭的法院，集中办理涉环境资源的民事、行政、刑事及执行案件。5月31日，第二届崇明世界级生态岛环境司法研讨会召开。

       会上发布了《上海市崇明区人民法院环境资源司法保护状况（2016年6月-2018年5月）》白皮书。白皮书称，两年来，崇明法院共受理各类环境资源案件150件，占全院同期收案比例较小。但涉案领域广，涉污问题多。环境资源案件涉案因素多样，资源开发利用中产生的矛盾纠纷复杂，污染源头零散分布且区域广，企业违法生产、畜禽养殖造成污染等情况较为突出。

图说：第二届崇明世界级生态岛环境司法研讨会召开。崇明法院 供图

       污染影响大 社会关注高

       环境资源案件具有对环境资源损坏延续时间长、污染波及范围广、危害程度深等特征，容易形成社会聚焦，引发舆论关注。如生产污染、畜禽养殖靠近居民集中区，缺少必要的环保配套设施，粉尘、噪音、污水等违法排放，污染空气、水域等严重影响周边居民切身利益，容易引发公众关注和社会舆论。

       同时，保护要求高，利益冲突大。《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》出台后，崇明地区生态保护力度不断加强，节能减排专项治理加速推进，滩涂资源开发利用以及畜禽规模化养殖受到更加严格的监管。新形势下职能部门在依据政策、法规淘汰落后产能、收回滩涂、清理环保不达标畜禽养殖场时，往往与经营企业、滩涂承包方和养殖户产生较大利益冲突。如滩涂开发案件中承包方认为合同约定时间短，前期投入大，滩涂上建有地上物、附属物等基础设施，要求给予巨额补偿；发包方则认为合同届满收回，且合同并未约定补偿条款，故双方争议较大。在规范畜禽养殖过程中，有的是引进项目，有的是生态配套项目，有的是扶持项目，且养殖行业获利空间较大，因此利益冲突明显，矛盾易激化。

图说：《上海市崇明区人民法院环境资源司法保护状况（2016年6月-2018年5月）》白皮书发布。崇明法院 供图

       环保理念弱 维权意识强

       环境资源案件还有一个特点，就是环保理念弱，维权意识强。在崇明世界级生态岛建设过程中，部分经营主体生态环保意识仍较为淡薄，民众维权意识却与日俱增。部分经营者受经济利益驱使，一味降低生产成本，对环境保护相关法律法规以及违法生产造成的危害缺乏认识，忽视环保配套设施建设，产生污染严重影响周边居民生活。如有的混凝土生产企业为图水、电使用便利，将生产设施建在居民聚居区域，引发严重的噪音、扬尘污染；有的餐饮行业经营者油烟防控设施配备不全，对周边住户、商户造成影响；有的畜禽养殖场建在村落附近，污水贮存设施不达标，导致周边居民正常生活受到影响，引发附近民众举报维权。

       白皮书建议，强化协调联动，形成生态监管合力。在污染防治、违法查处、打击犯罪等方面通过强化联动机制，搭建信息共享平台，进一步加强环境资源监管和源头治理。尤其对于河湖水域、滩涂湿地等自然资源的监管，进一步打破不同部门之间的壁垒，整合执法力量，实现监督管理无缝对接，切实改变环境资源保护单打独斗、各自为战的局面。