以服务凸显功能 构筑新时代发展战略优势

　　原标题：以服务凸显功能，构筑新时代上海发展战略优势 解读《全力打响“上海服务”品牌 加快构筑新时代上海发展战略优势三年行动计划》

制图：冯晓瑜

　　上海正在全力打响的“四大品牌”之中，“上海服务”品牌应该说是内涵最丰富、最立体，涉及层面最广、辐射带动效应最明显的。相较其他三个品牌，“上海服务”与它们既是相辅相成的并列关系，但又在某种程度上起到引领、带动的作用。

　　市委、市政府发布的《关于全力打响上海“四大品牌”率先推动高质量发展的若干意见》共提及上海要形成包括名企、名家、名师、名校等在内的15个具有国际影响力的“名”；由市发展改革委牵头起草的《全力打响“上海服务”品牌加快构筑新时代上海发展战略优势三年行动计划(2018-2020)》(简称《三年行动计划》)，共涉及其中11个“名”，明显多于其他几个品牌的相关三年行动计划，“上海服务”品牌的广度和厚度由此可见一斑。

　　打响“上海服务”品牌；并不是简单地和推动服务经济发展划等号。正如市委书记李强所言；“上海服务”重在提高辐射度。根据打响“上海服务”品牌《三年行动计划》；“上海服务”所对应的“服务”；应该说既包括落实和服务国家战略；全面提升“五个中心”核心服务功能；当然也指围绕服务经济和服务民生；着力实现高质量发展和创造高品质生活；此外；“上海服务”的内涵还容纳了塑造一流的服务环境—服务精神—服务理念；打造服务型政府；由此；打响“上海服务”品牌也和优化营商环境—建设智慧政府—提升城市精细化管理服务水平等上海的重要工作形成了衔接。

　　为什么要打响“上海服务”品牌———服务是上海的核心功能

　　服务功能是上海的核心功能；是经济中心城市的使命所在。加快提升“上海服务”能级和水平—全力打响“上海服务”品牌；具有重要的战略意义。

　　上海自身的发展必定要在国家战略下谋划；在服务全国中获得。据市发展改革委相关负责人介绍；上海在“一带一路”—长江经济带—长三角一体化等国家对外开放和区域发展格局中处于突出重要位置。打响“上海服务”品牌；首先有利于上海加强产业链—价值链—创新链高端环节的整合控制能力；加快带动周边地区融入全球经济贸易网络；实现区域协同和一体化发展；从而不断提高上海落实和服务国家发展战略的能力与水平。

　　其次；打响“上海服务”品牌是增强高质量服务供给能力的重要行动；有利于上海破解资源环境紧约束；进一步摆脱传统的粗放型发展路径；加快形成服务经济主导—创新驱动强劲—资源环境友好—供给优质便捷的新型发展方式；在全国高质量服务供给中发挥引领带动作用。

　　正所谓“服务彰显价值”。打响“上海服务”品牌；也有利于上海进一步集聚国内外高端服务平台—市场—人才—品牌—主体等服务要素资源；增强全球范围要素资源配置功能；从而不断彰显和强化上海在服务全国和联系全球中不可替代的核心枢纽作用。因此可以说；打响“上海服务”品牌是构筑新时代上海发展战略优势的重要抓手。

　　“上海服务”的具体内涵与目标———成为金字招牌、城市名片根据《三年行动计划》；打响“上海服务”品牌的行动；主要聚焦服务功能—服务经济—服务民生—服务环境。

　　围绕服务功能；要全力落实和服务国家战略；加强“上海服务”与“五个中心”与自贸试验区等国家战略的融合联动；深化服务业改革开放和创新；着力提升全球资源配置能力；着力增强上海服务长三角—服务长江流域—服务全国—服务“一带一路”和服务全球能力；全力辐射带动区域经济发展。可以说；这一内涵凸显了“上海服务”重在提高辐射度的判断。

　　围绕服务经济和服务民生；《三年行动计划》提出；上海要对标国际最高标准—最好水平；推动服务质量—服务效率和服务动力变革；推动生产性服务业向专业化和高端化拓展—生活性服务业向精细化和高品质提升；着力实现高质量发展和创造高品质生活。

　　围绕服务环境；重在软实力层面；具体而言；就是聚焦服务品牌影响力；弘扬追求卓越的服务理念；坚守公平普惠的服务取向；强化改革创新的服务意识；倡导开放包容的服务精神；推动“上海服务”成为优质服务—高端服务的代名词。

　　在此基础上；《三年行动计划》明确了打响“上海服务”品牌的一个总目标和四个分目标。总目标就是：到2020年；上海配置全球资源能力明显提升；服务经济实现高质量发展—服务民生创造高品质生活迈上新台阶；“上海服务＝优质服务”的感受度和认知度全面加强；“上海服务”成为国内外驰名的金字招牌和城市名片。四个分目标；分别是服务功能全面增强—服务经济能级提升—服务创新提速增效—服务品牌不断涌现。

　　值得一提的是；在总目标中；《三年行动计划》提出“上海服务”要着力形成一批名企—名家—名师—名校—名医—名院—名胜—名展—名赛—名节—名会；这11个“名”构成了“上海服务”品牌的重要支撑。

　　如何打响“上海服务”品牌———“八大任务十十三个专项行动”

　　在《三年行动计划》中；打响“上海服务”品牌包含八大任务；坚持点面结合—着力突出重点；体现了“上海服务”品牌的丰富内涵。

　　一是深化中心城市的核心服务功能；全面增强城市综合服务的全球竞争力。重点在于“五个提升”；也就是提升国际经济中心服务枢纽地位；提升国际金融中心定价权和辐射力；提升国际贸易中心服务辐射能级；提升国际航运中心综合服务能力；提升全球科技创新中心服务影响力。

　　二是充分发挥辐射带动作用；全面提高服务国家战略能力。重点是做好三方面服务；即更好发挥服务“一带一路”桥头堡作用；更好发挥服务长三角地区协同发展的核心城市作用；更好发挥服务长江经济带发展的龙头作用。

　　三是围绕推动高质量发展；加快推动生产性服务业向专业化和高端化拓展。重点是打造三个品牌；即着力打造支持创新创业的生产性服务业品牌；着力打造与制造业深度融合的生产性服务业品牌；着力打造细分领域专业化发展的生产性服务业品牌。

　　四是聚焦创造高品质生活；加快推动生活性服务业向精细化和高品质提升。重点是打响三个品牌；即聚焦品质化—个性化；着力打响商旅文体服务品牌；聚焦多元化—特色化；着力打响教育医疗服务品牌；聚焦标准化—集约化；着力打响居民生活服务品牌。

　　五是全面提升服务创新能力；加快培育服务经济新动能。重点是加快培育服务经济新增长点；着力建设一批各具特色的服务经济载体。

　　六是深化服务领域改革开放；着力打造具有国际竞争力的良好营商环境。重点是以深化自贸试验区建设为突破口；打造服务业对外对内开放高地；以深化服务型政府建设为重点；全面深化服务领域体制机制改革；创新服务质量治理；以服务标准化引领服务品牌化。

　　七是全面提升城市精细化管理服务水平；精心打造有序—安全—干净的城市软环境。重点是提升城市管理服务智能化水平；让城市更有序；深化“平安上海”建设；让城市更安全；改善城市环境品质；让城市更干净。

　　八是强化品牌建设要素支撑；全面扩大“上海服务”品牌影响力。重点是大力培育发展有品牌影响力的市场主体；加强“上海服务”人力资源供给；充分发挥项目载体和服务平台支撑作用；优化创新资金扶持引导方式。

　　同时；《三年行动计划》还专门提出了打响“上海服务”品牌的首批十三个专项行动；涉及上海重点领域和行业中精心挑选的最靓丽“珍珠”；并最终串起凸显上海服务优势的“珍珠项链”。此外；专项行动是一个开放性—包容性体系；今后符合标准的各领域专项行动可以不断动态纳入。