沪优化营商环境亮实招：政府向短板"动刀"

　　原标题：上海优化营商环境亮实招：企业有“问号” 政府向短板“动刀”

　　“营商环境没有最好，只有更好，打造一流营商环境需要持续用力、久久为功。”这是上海市委书记李强对上海优化营商环境的理解与期许。今年两会后，上海在优化营商环境上频出重拳，致力把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市。

　　目前，上海市相关部门和单位已经出台了营商环境改革相关16部规范性文件或工作方案，还有进一步的改革举措在谋划和推进中。上海各区也结合本区实际，已经分别制定出台了区级实施意见或行动计划，推出了诸如企业开办服务APP、国际双创人才无否决窗口服务、零距离综合审批制度改革、证照联办审批模式等一大批具有区域特点、符合企业需求的营商环境改革举措。

　　审批再造提高效率

图片说明：骧燊文化传播(上海)有限公司成为虹口区通过“一窗通”申报的首家企业

　　三月底，上海企业注册“一窗通”服务平台系统上线。企业网上“一窗通”申报平台目前包含两大功能：一是实现开办企业营业执照、公安刻制公章、税务涉税事项的在线申报；二是提供银行开户预约、社保用工办理等服务。通过网上申报“一窗通”服务平台，企业开办时间由原先的22天缩短为6天。

　　3月31日，虹口区市场监管局与中国银行虹口支行合作，开设网上“一窗通”服务平台，当天即成功受理了骧燊文化传播（上海）有限公司的设立申请，该公司也成为虹口区首个通过“一窗通”平台开办的企业。

　　骧燊文化传播（上海）有限公司负责人说：“没想到现在企业注册办照这么便捷高效，公司还成功预约了中国银行开户。网上申报注册不出一小时，就有工作人员联系告知办理开户的相关要求，从而真切感受到政府服务的高效和务实。”

　　虹口区市场监管局相关负责人表示，“一窗通”网上申报平台是对数十年来传统企业开办登记流程、环节、系统的一项“革命性”改革。这个平台能让多个政府部门在履职过程中“按需共享”，实现高效运行、科学决策、主动服务、智能监督、开放协同和韧性兼容等特色，进一步简化企业注册开户的流程，释放创业活力、提升办事效率，真正做到“让数据多跑路、企业少跑腿”，最大程度释放“互联网＋政务”服务的改革红利。

　　“一窗通”仅仅是上海优化环境组合拳中的一拳。上海目前对开办企业、获得电力、办理施工许可、登记财产、跨境贸易、纳税6项指标，已出台了专项政策和配套文件，开发了20个新的办事系统，以流程再造来提高效率。从政策效果看，改革后相关事项的办理时间平均缩短了一半以上，手续环节减少了近40%。

　　改革红利落到实处

图片说明：香奈儿有关负责人从浦东新区副区长陆方舟手中接过第1000张进口非特殊用途化妆品产品备案证

　　对上海不少女性来说，化妆品是日常生活中的必需品，在陆家嘴金融行业工作的刘娜就是其中的一个。最近，她发现，原先要等好长时间才能在中国市场买到的某些欧美、日韩品牌的新款化妆品，现在几乎是同步更新了。

　　刘娜生活中的这一点小变化，其实，正得益于浦东优化营商环境推出的组合拳之一“证照分离”改革。在国家食药监总局、上海市食药监局的大力支持下，首次进口非特殊用途化妆品备案试点改革在浦东新区率先启动，凡从浦东口岸进口，且境内责任人注册地在浦东的首次进口非特殊用途化妆品，由审批管理调整为备案管理。

　　改革实施以来，浦东新区市场监管局本着“放、管、服”相结合的思路，积极开展“大调研”，了解境内责任人的实际问题，着力解决备案工作中的难点、痛点；着力在“服务”上下功夫，提高企业对新政策的获得感；同时创新监管方式，加强对进口非特殊用途化妆品的事中事后监管。

　　通过改革，进口非特殊用途化妆品的准入时限从至少2个月，缩短为提交符合要求的纸质资料的，备案窗口当场受理并完成备案。企业自行打印备案凭证后，即可办理相关进口通关手续。

　　那么，改革红利有没有真正落到实处？企业落户是最好的证明。“证照分离”改革让消费者获益，让企业更愿意参与市场。截至目前,浦东市场监管局共发放备案系统用户名184个，有1000件符合要求的首次进口非特殊用途化妆品完成备案。浦东口岸共进口备案产品515批（报检批），1854.6吨。有415件备案产品完成进口通关手续，正式上市销售。

　　发扬“店小二”精神

图片说明：杨浦长阳创谷

　　吸引企业留下来的因素，除了市场，更重要的是环境，来自各级政府的“店小二”式精准服务，则呈现出一座城市的诚意。

　　一个不起眼的集装箱，却成为了沪上300多家创新创业企业“朋友圈”里的新宠，晒照片、写点评，点赞声连连。原来，这是杨浦首个开设在创业园区的市场监管工作站，长阳创谷内的企业办理登记事项等6项业务，不用再跑东跑西，“零距离”就能完成。

　　下一步，杨浦还会将园区嵌入式零距离服务拓展到“一廊一圈一谷一园”（复旦创新走廊、环同济知识经济圈、财大金融谷、上理工太赫兹产业园），在杨浦的7个国家大学科技园内设立7个园区服务点，由政府部门对园区服务点进行专业化培训，通过网上办理，服务点收发材料，让企业办事不出门、不出园区。贴心服务还将渗透到毛细血管，针对小微创业企业人手紧张的问题，全区将设立28个集中登记地，开设服务“直通线”。

　　目前，杨浦区电子政务服务中心（行政服务事务中心）已有261项行政审批事项实现“全网通办”服务，其中，185项办事人“只跑一次”可办成，76项全程网上办理“零跑腿”可拿证，打通了政务邮递、在线支付平台的“最后一公里”，创建“少跑腿、好办事、不添堵”的营商环境。下一步中心还将积极探索由政府“端菜”到群众“点菜”以及“单一菜品”到“套餐服务”模式。

　　企业有“问号”，政府部门来支招。未来，上海将围绕着深化“放管服”改革，在审批、监管与服务方面要求提高能级，进一步激发市场活力和社会创造力。