聚焦海外人才服务，营造公平开放环境

　　“上海海归人才创新创业大会”自2013年起已连续举办5届，是目前上海历时最悠久、参与人数最众、在海归人才中影响力最大的创新创业活动之一。“2018年中国海归人才大会暨第六届海归人才创新创业大会”将于2018年12月1在长宁举办，本届大会主题为“智汇长三角，共圆海创梦”，目标为长三角地区海归人才创新创业提供交流共享平台，助力长三角一体化发展。

　　近年来，长宁区聚焦海外人才服务，抢抓机遇、持续用力，在政策扶持、载体建设、服务保障等方面大胆创新，使海外人才各得其所、各尽其才、才尽其用，提升长宁城区能级和核心竞争力，迸发创新创业活力。

　　开放服务聚贤引才

　　1986年，虹桥经济技术开发区被批准成为首批国家级经济技术开发区。30余年的砥砺奋进，长宁向海内外人才敞开胸怀，从当年上海西区0.65平方公里的虹桥开发区，到如今37.19平方公里的国际精品城区长宁，这片土地上已经集聚了27家驻沪领事机构、120多栋领事官邸、7000余家外资企业和办事机构以及来自150个国家和地区约12.4万名境外人士。

　　今天的长宁，已然成为上海国际化程度最高的城区之一。长宁区委书记王为人表示，要立足长宁最具特色优势的领域，突出重点，抓住关键，聚焦发力，推出一批核心和关键的创新举措、功能平台、重大项目，对接细化落实“市扩大开放100条”，充分把握新一轮对外开放政策机遇。

　　眼下，这个充满产业活力与人文底蕴的精致城区，更将目光投向未来，以愈发开放的姿态，成为海内外优秀人才创新创业的热土。

　　越来越丰富的海外人士服务，反映的是长宁骨子里开放、创新的基因。外国人永久居留证即“中国绿卡”，是海外人才在国内银行开户、申领驾照、就医的重要凭证，如果没有这张“绿卡”，连购买一张高铁票都将困难重重。能便利地拥有一张“中国绿卡”，是在华工作外籍人士的共同心愿。

　　今年4月，长宁通过张江长宁园人才服务平台推荐申报的两名外籍高层次人才成功获得张江管委会出具的《外籍高层次人才申请在中国永久居留推荐函》。科莱恩化工有限公司总裁严凯鹏是其中一位申报者，凭借这一推荐函，他便可到上海市出入境管理局申请办理外国人永久居留证，他的外籍配偶和未成年子女也可随同申请，同时审批时限将缩短至6个月内。当得知自己成为长宁区首个获得外籍高层次人才在中国永久居留推荐函的“幸运儿”，这位2017年上海市“白玉兰荣誉奖”获得者，同时也是在沪工作和生活了13年的“上海女婿”欣喜不已。

　　早在今年大调研期间，长宁区委、区政府带领相关部门到科莱恩上海总部走访调研时就了解到，企业对外国人申请永久居留证、外籍人才R字签证等政策的了解有迫切需求，却一直无从着手。长宁随即邀请市人才服务中心、公安出入境等部门组团到企业上门答疑。如今，“一卡在手，出行无忧”的严凯鹏非常兴奋，对取得外国人永久居留证带来的诸多便利十分期待。

　　品质服务辐射长三角

　　2016年11月，长宁区委在区第十次党代会上明确提出“建设创新驱动、时尚活力、绿色宜居的国际精品城区”的奋斗目标，并积极实施产业发展和城市更新两大战略。“十三五”以来，长宁的航空服务业、互联网+生活性服务业、时尚创意产业等重点产业发展成效显著。产业发展带动了城区品质和能级持续提升，也使长宁向建设成为宜商宜居宜业的现代化国际城区不断迈进。

　　毫无疑问，“宜商宜居宜业”也是海外人才在沪扎根的重要愿景。在长宁虹桥地区，驰名中外的“小小联合国”古北新区、上海首个国际图书馆“中国之窗”上海阅览中心·上海虹桥国际图书馆以及耀中国际学校、和睦家医院等一批国际性的教育、卫生服务机构，为海外人才在沪生活便利、文化休闲创造了良好氛围。

　　高端人才纷至沓来，创新人才也对上海长宁心向往之。在长宁新的产业聚集地上海虹桥临空经济园区，一批众创空间、创业孵化基地、创业园区已累计孵化了300余家创新团队，聚焦人工智能、时尚创意、互联网+生活性服务业等多个领域，以定向孵化为核心，提供全产业链综合服务发展为目标，一个致力于打造集孵化、投资、平台、社群为一体的精品化、国际化创业服务中心集群正在上海西部蓄势待发。

　　2016年3月，长宁在临空园区成立挂牌了“上海虹桥海外人才一站式服务中心”。这家位于金钟路上的一站式服务中心是目前全国唯一一家整合了人社、公安、侨务、台办、外办等多部门资源的涉外人才服务综合体。

　　成立两年多来，中心的服务效率从“不超时限”变为“尽快办结”，“多次往返”变为“最多跑一次”，“1次告知，2次办结，3次上门”的“123”服务承诺已经在中心全面推行，不仅成为海外人才到上海工作兴业快速便捷的重要通道，辐射效应也日益显现。截至目前，中心累计办理各类事项10万余人次，其中服务长宁周边区域共计41000余人次，占40%左右。下一步在外国人来华工作许可领域，长宁将积极做好跨区域、跨地区办理准备，助力实现长三角审批互认，从而进一步扩大服务虹桥商务区、辐射长三角、面向全世界的服务效果。

　　构建梯度式海外人才“引力场”

　　为进一步吸引更多外国高端人才来长宁创新创业，长宁区推行试点了外国高端人才服务“一卡通”，以个性化突破解决个案性问题的路径，按需配置支持资源，系统解决外国高端人才的各项需求。试点工作期限内，以人才安居、子女就学、医疗保健服务等三方面内容为重点，兼顾金融、交通、文化、法律、家政等社会服务领域。

　　在持续推进政策层面创新方面，长宁积极落实上海“科创人才20条”和“人才新政30条”，因势利导紧紧围绕重点产业和战略新兴产业发展需求，实施了高层次人才激励、鼓励创新创业、鼓励社会力量引才等11项人才政策。

　　企业的需求是服务动力的来源，近年来长宁坚持带队走访企业制度，区领导每年走访企业总计均超过1000余家，形成定位清晰、服务明确的服务企业“两张清单”，即“企业问题清单”和“政府服务清单”，精准把脉企业和人才需求，促使优秀人才在长宁各尽其能、各展其长。

　　随着新兴行业蓬勃涌现，为更好服务各地、各领域的创新创业人才，长宁区近年来全力健全区、街镇、社区三级公共创业服务网络，并延伸至全区4所高校和23家创业孵化基地，实现公共创业服务全覆盖。长宁区首推《创见长宁—长宁区创业服务手账本》和配套地图，囊括长宁区域内23家创新创业孵化服务机构，13家公共创业服务机构，28家职业技能培训机构等各类资源，成为海内外创业者在长宁按图索骥、投身创业的重要指南。

　　长宁区创业协会联动苏河汇、鼎创汇等6家国家级众创空间和上海工程技术大学创业园区、尚创汇·东华大学大学生创业孵化基地等23家创业孵化载体，在长宁形成了双创群体互促、草根创业与创新精英并肩、线上与线下互动的生动局面。累计入驻创业孵化项目1400余个，孵化小微企业1100余家，成功率达到80%，带动就业累计达万余人。

　　人才服务助力优化区域营商环境

　　“我们办理外国专家工作许可证遇到麻烦了，不行的话专家就得回国，这样飞机后续技术保障就成问题啦！”今年4月，东方航空公司在购买空客飞机设备时，涉及的技术支持专家面临了办理外国人来华工作许可证的难题。

　　原来，东航涉及的相关技术支持人员当时持有的旧版外国人就业证即将到期，按照两证合一后现行外国人来华工作许可规定，该批人员受制于聘用方式等因素无法取得外国人来华工作许可，表示因证件办理不畅，该批技术人员将面临离境困扰，甚至影响后续大型飞机设备的技术保障。

　　了解情况后，一站式服务中心工作人员表示需要对东航与空客公司技术支持人员的事实派遣情况提供相应证明合同，并提交购机协议等证明材料，在满足派遣人员办证的其他条件后，开辟专门通道进行证件办理。同时，第一时间向上海市外国专家局批请，将此作为货物买卖合同的技术指导人员这一新的类别办理外国专家来华许可证。此举开创了上海航空产业领域大型涉外设备采购所涉及的技术指导人员的办证先例，并为行业内今后遇到类似情况提供了重要参照。

　　截至目前，虹桥海外人才一站式服务中心共办理外国人来华工作许可业务68665人次，发放外国人来华工作许可证10807张；出入境证件办理28175人次；办理台港澳业务4829人次，发放台港澳就业证件1606张；华人华侨、台胞业务、海外人才居住证业务、外事服务共计1100人次；日均服务约213人次。

　　值得一提的是，2016年9月，在市人社局、市外国专家局的支持下，长宁区委、区政府决定设立外国专家局，在区人力资源和社会保障局增挂“上海市长宁区外国专家局”牌子，主要承担外国专家来华工作许可和海外人才服务等职责，这是上海首家区级层面的外国专家局。2017年5月，在上海市外国专家局的全力支持下，长宁区行政区域内用人单位的外国人来华工作许可下放至区外国专家局，意味着长宁外国专家局将拥有审批权，并承担相应的后续监管职能，长宁外国专家局也成为全市首个获得外国人来华工作许可权限的区级外国专家局。

　　根据服务不同层次人才群体的需求，长宁区近年来积极打造“虹桥（海外）人才荟”服务品牌。目前，“虹桥（海外）人才荟”服务分中心（联系点）已在新华街道、江苏街道、天山街道、虹桥街道以及程家桥街道逐步推动。今年10月27日，虹桥海外人才荟（古北市民中心站）正式启动，成为上海首个开设在基层社区的海外人才服务窗口，实现了人才服务从高端到基层、从生活服务向政策服务的重要延伸。

　　站点运行以来，最受人才关注的涉外事务现场受理、咨询和指引服务包括开办境外人员临时住宿登记、外国人来华工作许可材料受理等。此外，站点每周一到周五还提供出入境证件办理流程政策、境外人员出入境政策、海外人才居住证办理咨询、外国人R证办理咨询、华人华侨事务咨询、台胞政策咨询、港澳台居住证办理咨询等各类政策咨询服务，基本覆盖海外人才在华工作、生活的方方面面。

　　优质平台争相落地

　　近年来，长宁区始终坚持“创业、创意、创新”融合发展，全方位构建海外人才创新创业服务生态圈，推动创新创业载体建设，开展更具国际化的推动创新创业活动，拓展创新创业服务模式，加快海外创业人才集聚。

　　长宁创新创业大赛近年来日益成为吸引海外创新创业团队的“聚合点”。2017年的大赛吸引了来自法国、丹麦、新加坡、香港等19个国家和地区的50个海外创业团队参加，得到法国驻上海总领馆、北欧四国青年创业组织、瑞士联邦科技中心支持，国际影响力与日俱增。

　　“上海海外留学人员回国创业培训班”从2010年开始举办，旨在为海外归国并且已有创业项目落地的企业创始人，提供一个能力培训、创业指导、经验分享、智慧共创的学习平台。“上海海归人才创业大赛”从2016年开始已成功举办二届，旨在为优秀的创新创业人才及创业项目提供交流展示和持续成长的空间。

　　“2018年中国海归创业大会”落地长宁，长宁区同时也与上海市欧美同学会展开深度合作，进一步推进长宁加快形成海外人才集聚优势。大会期间，双方将签订战略合作，共用海外引才平台，在人才密集的国家和地区设立海外人才联络点；共同组建虹桥海归人才专家顾问团，为长宁服务和辐射长三角，建设国际精品城区提供高质量的决策咨询研究；共建“上海欧美同学会（上海市留学人员联合会）创新创业基地（上海首站）”，共同研究出台针对海归人才创新创业的政策扶持和配套服务。

　　本次大会期间，上海虹桥海外人才一站式服务中心也将设立海外人才服务专区，邀请海外人才相关服务职能部门、商事服务部门、创新创业服务机构等为海归人才现场提供服务咨询、事项办理等便利服务。