上海作为全国改革开放排头兵和创新发展先行者，自上世纪80年代起，开政府投融资体制先河，启动“九四专项”，成立蕴含改革创新基因的久事公司，首创性地利用外资解决上海建设发展瓶颈难题，探索出了一条行之有效的投融资途径。

图片说明：建造中的南浦大桥。

图片说明：建成后的南浦大桥。

　　“想政府所想，做政府所做”

　　20世纪80年代，曾经是中国工业基地的上海，发展面临困局，历史欠帐积累的矛盾异常突出，环境污染严重、城市老化、居民住房困难、工业设备陈旧、产品结构不合理。

　　原上海久事公司董事长张桂娟回忆说，“八十年代的上海真的不像现在，困难的不得了。工业基地很落后，城市很多地方都是破旧的房子，浦东茫茫一片都是荒地。”

　　要加快基础设施建设，加速工业设备改造，必须要有大量资金投入，但由于当时上海市本级财政收入有限，国内银行流动性十分紧张，资金的缺乏严重阻碍了上海城市发展。

　　张桂娟介绍，“国内哪里都没钱啊，最后只能靠政策，开始考虑借外资。”1986年8月，为振兴上海经济，巩固和发展上海在亚太地区的地位和作用，国务院以国函第94号文批准上海采取自借自还的方式扩大利用外资规模的方案。

　　该方案因此被称为“九四专项”，久事公司的名称因此由94谐音而来。上海也从此走出了投融资体制改革的第一步，开始了“用下代人的钱”谋求发展的进程。“久事的定位就是想政府所想，做政府所做。”张桂娟表示。

图片说明:华亭宾馆。

　　靠石破天惊之举，探索资金平衡

　　久事公司成立后，根据上海市委、市政府要求，先后安排、审核、投资、管理308个“九四专项”项目。

　　具体项目有三类：筹措14亿美元，投资建设南浦大桥、地铁一号线、虹桥机场候机楼改造等五大市政基础设施项目，可谓当年上海市的“头号工程”，这些项目直到今天都在发挥着巨大的社会效益。

　　筹措13亿美元投资了268个工业技改项目，其中较为重要的项目包括华虹NEC电子、电真空公司、飞利浦半导体公司等，对当时上海的工业发展起到了重要推动作用。

图片说明：新锦江大酒店。

　　筹措5亿美元投资了35个三产及旅游项目，主要包括：华亭宾馆、虹桥宾馆、建国宾馆、新锦江大酒店等，改变了上海的旅游住宿环境，提升了上海国际化大都市的形象。

　　“那时候出名的只有国际饭店，没有其他宾馆的。1993年在上海举行东亚运动会，很多国外运动员都是住到南京、苏州、无锡再过来上海。自打投资以后，一批旅游宾馆起来了。”

　　另外，久事公司在管理“九四专项”的过程中，多措并举，充分发挥了主动创新和运作的能力，为专项资金的整体平衡进行了积极有效的探索和尝试。

　　例如，上海在借用世界银行和亚洲开发银行的贷款建设南浦大桥时，进行了大胆尝试，有限期地转让了市政设施部分经营权，等到资金面相对宽裕后，再把经营权重新买回来，这在当时无疑是石破天惊之举。

图片说明：地铁1号线1993年5月28日，地铁1号线南段（锦江乐园—徐家汇）建成通车试运行。

　　“九四专项”成上海巨大发展转折点

　　成功的经营，使久事有了大张旗鼓融资的底气。“到今天，久事公司总资产规模已达4600亿元，负债率是39%。而刚起步那会，我们是0资产，负债率100%。”张桂娟强调说。

　　回顾上海的发展历史，“九四专项”是上海城市面貌发生巨大变化的一个转折点。“九四专项”顺应了中国改革开放的大势，为优化上海市政建设、重塑上海经济地位奠定了政策基础，也为上海市改革投资体制、创新投融资模式提供了契机。

图片说明：虹桥机场改建。

　　当年正是由于敢为人先，率先扩大利用外资，才有效地改善了上海的投资环境，优化了产业和产品结构，提高了出口创汇能力。通过改革政府投资体制，建立投融资公司负债机制，探索出了一条城市建设行之有效的投融资途径，从而为上海城市“一年一个样、三年大变样”找到了解决资金短缺的钥匙。