上海高教“三大规划”入法保障高校建设

　　原标题：上海高教“三大规划”入法保障高校“双一流”建设 全国首个高等教育地方条例表决通过

　　市人大常委会12月28日表决通过《上海市高等教育促进条例》(以下简称《条例》)。据悉，这是全国第一个高等教育的地方条例。《条例》共分六章52条，固化了教育综合改革探索积累的经验做法，拓展了高等教育改革的广度和深度，为推动上海高校“双一流”建设保驾护航。

　　《条例》要求，将“立德树人”作为高等学校德育评价的重要内容，对学校教育质量评价、教师职务评聘和考核评价、学生思想品德考核作出细化规定，从教育教学全过程和各环节落实“立德树人”要求，推动形成教书育人、管理育人、科研育人、实践育人、服务育人、文化育人、组织育人长效机制。

　　为更好地体现高校教书育人的相关要求，《条例》明确，高等学校应当建立健全教师职业培训和发展、教学岗位职责、教学工作规范、教学奖励、教授为本科生授课等制度，强化教学激励机制，并通过加大教学投入力度、创新培养模式和机制、完善教学质量保障体系等措施，提高教育教学质量。

　　值得关注的是，《条例》还吸纳了本市高等教育布局结构发展规划、学科布局规划和职业教育规划的内容，固化了上海教育综合改革的经验和成果。比如，此次的《条例》明确了规划的核心内容，将高校分类发展、地方高水平大学与学科建设、学科专业设置应用型人才培养等规划内容予以规定，以凸显规划内容的法律效力。

　　据了解，市教委目前正在研究制定《上海高校分类管理指导意见》，拟通过高校分类设置与分类建设、人才培养分类指导、学科专业分类发展、办学质量分类评价，以及人事制度、经费投入、资源配置的分类管理等举措，建立健全上海高校二维分类发展体系，促进高校科学定位、差异化发展，引导高校凝聚办学特色，聚焦发展重点，立足各自领域争创一流，全面提高本市高等教育的质量、内涵和水平。

　　《条例》还专门规定了“依法自主办学”一章13条内容，这也是此次高等教育立法的亮点之一。《条例》明确，高校办学目标以及依法落实办学自主权的相关内容，从保障学校权利和推进政府简政放权两个方面规定了包括人员编制、职称评聘、收入分配等多项具体措施。

　　此外，在支持学生创新创业、科研与成果转化、资产处置等方面，也赋予高校相应的自主权。在后续的工作中，市教委将会同相关部门落实《条例》明确的具体措施，进一步扩大高校办学自主权，充分激发高校教师和科研人员的积极性和创造性。