闵行：一个“城”字的核心指向

　　原标题：品区·年度字 | 走过25年的闵行区，为什么一直很在意这个“字”？

　　说起闵行的年度字，记者立马想到的，就是一个“城”字。

　　这是相对于“乡”的那个城，是“城里人”的城，也是“城乡融合”的城，更是“生态宜居现代化主城区”的城。这个“城”字，始终是闵行人心底最在乎的一个字，也是该区当前转型发展的一个核心指向，更是闵行面向“十三五”的全新定位。

　　今年，正好是闵行建区25周年。这25年，是闵行大发展的黄金期，地处城乡结合部的她，用了十年时间从“辅城”变为“新城”，后来又进升为“中心城区拓展区”，如今更提出——到2020年初步建成生态宜居的现代化主城区。

　　快速蹿起的闵行，曾被外界戏称为“土豪”。对这个称呼，闵行的干部群众并不太喜欢，因为这个词，既恭维了闵行在全市长期位居前三的经济实力，也暗含了闵行从“乡”迈向“城”过程中的一系列短板，点出了城市管理、社会治理上的各种粗线条。

　　所以，闵行特别关注的这个“城”字，要解决的是发展不平衡、不充分的问题，要满足的是人民日益增长的美好生活需要。所以，不想当“土豪”的闵行，正用绣花般的精细功夫，努力实现一个地区的深刻蜕变。

　　一座“城”的短板

　　最近，闵行地界上喜事不断——

　　12月29日，嘉闵高架南二段（s32—莘松路）将正式通车，至此嘉闵高架实现全线通车。这也意味着，今后从市区到浦东机场或浙江嘉兴等地，又多了一条快速通道。

　　明年元旦，继仲盛商城、龙之梦、怡丰城等之后，莘庄商圈又有新“伙伴”加入，上海康城东侧的彩生活时代广场正式营业。而在南闵行，14.7万平方米的颛桥万达广场也将于12月23日开业。大闵行地区的商业综合体，简直如“雨后春笋”。

　　近日，闵行召开无违建居村（街道）创建工作动员大会，宣布“五违四必”环境综合整治向常态长效的“无违”创建转变。到2018年9月，所有镇、街道和工业区及434个居委、127个村委实现“无违建创建先进居村（街道）”创建申报率达到100%……

　　这一件件喜事，正是闵行对标国际化大都市的“城”，一步步找差距、补短板的成果。

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　　“在闵行的几大短板中，交通短板排在第一位。”当地干部坦言，闵行地处上海中心城区的西南要塞，与浦东、松江、徐汇、长宁等7个区接壤，承担了60%以上的过境交通，每日上下班高峰期拥堵是常态，莘庄更成为全上海最堵区域之一。为了补短板，闵行动用多方面力量，绘出了一张全区堵点地图，并研究制订了10多种办法进行针对性破解。比如，全面打通58条“断头路”，推进9条区区对接道路工程；启动虹梅南路高架、嘉闵高架南延伸段、北青高架3条快速道的建设。到2020年，全区路网密度提高到3.60公里/平方公里。

　　实际上，在编制“十三五”规划过程中，闵行就突出了对瓶颈短板的梳理、分析和研判，在全区层面征集梳理出57条瓶颈短板的基础上，筛选聚焦后形成了四大瓶颈短板，分别是“严守生态环境底线任务艰巨、道路交通短板亟待补齐、城市管理和社会治理能力亟待提升、产业发展水平亟待提高”。针对这几方面矛盾，该区正在探索破题路径。自2015年10月，许浦村打响拆违和环境综合整治“第一枪”起，到今年上半年，闵行区共计拆除1860多万平方米的违法建筑，眼下，又转向了“无违”村居创建。

　　而商业综合体开一家火一家，也正是闵行弥补历史欠账的结果。曾经，闵行中高端商业缺失，人们购物只能“去上海”，那时的徐家汇可以说是闵行的区外经济中心。而这两年，随着仲盛商城、龙之梦、莲花国际广场、虹桥天地、七宝万科、万象城等一大批商业综合体的开业，“来闵行”购物成为了新潮流。这些商业综合体，自北向南沿着七莘路—沪闵路—新镇路—水清路—都市路形成了互补共享的“商圈之链”，甚至截留了相当部分的远郊地区消费人群。

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　　在闵行区领导看来，过去几年，闵行地区最突出、最可喜的变化，并不是经济建设带来的成果，而是全区干部完成了一个观念转变，那就是从只盯着经济指标“往前冲”，开始意识到必须要全面“打扫战场”，补齐社会治理的“短板”。

　　悄无声息地“绣花”

　　从“中心城区拓展区”，到建设“生态宜居的现代化主城区”，对闵行而言，这并不只是称谓的变化，而是城市功能向更高水准提升的转变。这就需要在一个个细节处“绣花”，彰显上海国际化大都市的“品质”。

　　即将建成开放的南方商务区连廊，就是一个典型的城市“绣花”案例。现在，从莲花路地铁站到南方商城，只有区区百米距离，但对行人而言，却如同跋山涉水般，兜兜转转，要穿过数个红绿灯，费时费力。新建连廊工程全长1229米，五座天桥提供的空中遮雨步道，分别接入友谊商城、南方商城、莲花国际、中庚商业广场4大商业体，并延伸直通多层停车库以及莲花路地铁站。市民在商场间步行10分钟即可走遍。

　　这一番历时两年的精细“绣花”，弥合了一块小角落的沟壑，提升了一座城市的温度，给人们带来了实实在在的获得感和幸福感。

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　　因此同时，闵行也正在用“绣花”的精神，来治理“交通拥堵”顽疾。去年，该区对14个点进行了路口渠化改造，用一个个小智慧来解决大难题。比如，有些路口的右拐道上，同时也有直行的箭头，一旦遇到红灯，右转车辆就很容易被前面的直行车辆挡住，无法快速右拐离开，最终可能造成局部拥堵。因此，闵行区在路口渠化改造中，采取工程方法腾出一条专用道，让右转车辆可以快速离开路口。

　　又如，一般来说，路中央的隔离护栏会一直延伸到路口，但闵行交通部门的人士经过多次观察发现，在路口车辆较多时，因为角度问题，拐弯的车辆常常会撞到隔离栏；现在，闵行区内大多数隔离栏往后退了20米，结果车辆掉头或拐弯容易多了……这些管理细节的修改，有的看起来微小，但实施后的效果却非常好。

　　有着4万人口的上海康城，是闻名沪上的超大型社区，也曾是脏乱差、各种矛盾集中爆发的“老大难”小区。但这两年，闵行对上海康城进行了集中治理，不仅整治了1000多户群租，拆除了195处违建，还专门设立了康城基本管理单位，组建了城管工作站、房管工作站、市场监管工作站、警务工作站，把各条线执法力量下沉到社区，做强最基层的网社会治理格，把各种问题解决在萌芽状态。如今，上海康城的面貌焕然一新，居民满意度大幅提升，有些搬离的居民又重新搬了回来。

　　今年，闵行区还创新完善“网格化+”模式，推进城管、工商、环保等部门执法力量下沉，把资源、服务、管理力量聚焦到近千个基层网格平台，以党建引领自治共治，把各类问题解决在前端、解决在萌芽，切实提高百姓满意度，让城市更安全、更干净、更有序。

闵行邻里中心

　　以前，闵行区领导经常会举一个例子：闵行与徐汇一路之隔的地方，两边都是同样的高楼大厦，但要是在这里生活几天，就能很清晰区分开来，一边是徐汇区，一边是闵行区。由此可见，城市的品质，体现在骨子里，因此，“绣花”需要深入城市肌理，需要旷日持久的精雕细琢。

　　“统筹”出来的格局

　　位于外环附近的九星市场，曾经集聚了上万家经营户，但现在，那里已经被整体推倒，成了一片空地。不久的将来，这片土地上不仅将崛起全新的家居城，还将有高端生活区、商业商务区等，将为大都市繁荣繁华再添浓重一笔。

　　这并不是九星村、七宝镇的动作，而是整个闵行区以“现代化主城区”为目标，所推进的城市更新、产城融合之举。这是"统筹"的产物。因为，高水平的城市发展和运行，需要高瞻远瞩的统筹和谋划。

浦江第一湾

　　过去二三十年，闵行区在经济建设上形成了深厚的产业基础和经济实力。但近些年，随着土地资源瓶颈的日益凸显，原有的镇域经济发展模式已不适应现实需求。探索统筹经济发展、统筹城市发展这“两个统筹”，成为破题之举。

　　去年上半年，《闵行区统筹区域经济发展工作方案》正式出炉，闵行在全市率先探索机制、规划、资源、模式、招商、政策方面的“六大统筹”，通过对街镇土地资源开发的“收权”，建立区级层面的资源统筹、高效配置、产城融合、协同发展新机制，实现全区产业发展的“一盘棋”。

　　莘庄工业区的“一园多区”，是闵行区域经济统筹发展的新产物。目前，莘庄工业区除了17.88平方公里的本部，还将马桥、颛桥和浦江镇三个工业区纳入统筹发展范畴，一下子新增了2.5万亩的土地空间。到今年上半年，闵行区已编制了16个成片区域转型升级方案，推动区级资产经营公司与各类优秀市场主体合作。

七宝古镇

　　目前，闵行正积极打造“一轴一带三大功能区”，即一条城市联动发展轴、一条黄浦江两岸发展带以及“大虹桥”现代服务功能区、“大紫竹”科技创新功能区、“大浦江”城乡统筹功能区。“统筹”的大手笔，加上中微观层面的“绣花”，闵行人心目中的“城市梦”还会远吗？