奉贤以奖代补 激发村居民自创和美家园

　　原标题：从拆“五违”到创“无违”，奉贤区三年拿出7.5亿元构建生态补偿机制 以奖代补，激发村居民自创和美家园

　　近日，奉贤区西渡街道一块“L”型的空地开始施工。因其东侧紧邻当地的水帘洞小区，有居民戏称它为“花果山”。根据规划，“花果山”将变为服务周边社区的微公园，满足市民休憩、健身的需要。

　　然而就在一年前，水帘洞小区及其周边还是整个街道最大的环境顽疾之一。小区仅18栋楼，违建却达3800平方米，几乎没有成片的绿化和规范的停车线，居民日常休闲散步“无处下足”。今年4月，水帘洞小区开展居住区整建制拆违，彻底清理了天井、公共绿化带上百余处违法建筑，同步启动老旧小区改造工程。

　　水帘洞小区是奉贤开展“五违四必”生态环境综合治理工作的一个缩影。记者昨天在奉贤无违建村居（街镇）创建和“和美宅基、和美楼组”推进会上了解到：今年一年，奉贤拆除违法建筑1405万平方米，近52000个点位；拆除重污染河道两岸违法建筑76万平方米。目前，全区175个行政村和110个居委会正共同创建“无违建村居（街镇）”，其中22个村已达无违建标准。有村民评价：“久违的乡愁又回来了”。

　　长期以来，违法用地和违法建筑存量多、中小河道黑臭等环境问题制约着奉贤的发展。想要有效根治，需投入大量人力物力。奉贤的创意是，以奖代补，激发全体村居民参与生态环境综合治理工作。

　　今年5月，奉贤区委、区政府首先提出以村民小组为单位，开展“生态村组·和美宅基”推进工作，明确三年拿出7.5亿元构建以奖代补的生态补偿机制，激发全区3107个村民小组共10万户农户参与自治。目前，已有285个村组获评“和美宅基”。奉贤绝大部分农村地区基本恢复水清岸绿、白墙素瓦的村貌，181条重污染河道全面消除黑臭，村沟宅河得到有效治理。拆违中还腾出空地3112亩，补种绿化70余万平方米，建成4座较大规模的村级生态公园，以及大量功能齐全、使用便利的微公园、口袋公园。

　　在柘林镇迎龙村5组，村民用拆违中留下的建筑垃圾打造了一条850米长的沿河健身小径。废砖、废瓦、废混凝土被拿来二次利用，自家的旧轮胎、瓦罐都贡献出来布置成道旁景致，建设成本下降一大半，村民也有了餐后散步的好去处。

　　奉贤不少村组还依据本村实际情况自发建立便于长效管理的手段措施。例如，编订形成宅基公约；网格长、网格员、村民骨干设岗定责；成立宅基巡逻队；签订承诺书等，通过后续监督和自我管理等一系列手段避免岸边蔬菜“前脚拔、后脚种”、违建房屋“前面拆、后面建”、环境卫生“边治理、边污染”等现象。

　　不久前，奉贤区进一步在各街道、镇同步开展“宜居小区·和美楼组”自治管理办法，鼓励区域内住宅小区，特别是老旧小区主动发起社区微更新和微改造。达到一定标准后，政府也将以楼组自治金、小区自治金的形式予以奖励。目前已有200余个楼组参与创建，自发启动微改造。明年，奉贤区将继续深化拆违及创建工作，确保50%的村居（村组、楼组）成功创建无违建村居（街镇），力争创建完成60%至70%。奉贤将按区、镇财政1比1筹集创建奖补资金4亿元，对验收达标的村居进行奖励。