沪出台意见分层分类推进实施“留改拆”

　　原标题：上海出台《若干意见》深化城市有机更新进一步改善市民居住条件 分层分类推进实施“留改拆”

　　保留旧式里弄的特色外墙，整体改造房屋内部，“72家房客”都将拥有独立厨卫。虹口区正在实施的春阳里风貌保护街坊更新改造项目，让80多年历史的旧式里弄焕发生机。未来，越来越多“春阳里”将被纳入保留保护建筑改造试点。11月28日，“中国上海”官网发布市政府印发的《关于坚持留改拆并举深化城市有机更新进一步改善市民群众居住条件的若干意见》(简称《若干意见》)指出，上海将开展保留保护建筑内部整体改造、抽户(幢)改造等试点，恢复原来功能或实现独用厨卫。

　　旧区改造是伴随城市发展的永恒主题。《若干意见》体现了上海按照“留改拆并举、以保留保护为主，保障基本、体现公平、持续发展”的要求，适应卓越的全球城市建设需要，运用城市有机更新的理念，突出历史风貌保护和文化传承，更加注重城市功能完善和品质提升，分层分类推进实施“留改拆”工作，多途径、多渠道改善市民群众居住条件。

　　“留改拆”的工作范围包括房屋使用功能不完善、配套设施不健全、安全存在隐患、群众要求迫切的各类旧住房，主要包括二级旧里为主的旧式里弄及以下房屋；优秀历史建筑、文物建筑、历史文化风貌区内以及规划列入保留保护范围的各类里弄房屋；各类不成套旧住房等。与此同时，按照保留保护改造、旧住房综合改造、旧区改造等三方面分别提出“十三五”工作目标：各类里弄房屋修缮改造250万平方米，其中优秀历史建筑修缮50万平方米；各类旧住房修缮改造5000万平方米，其中三类旧住房综合改造1500万平方米；中心城区二级旧里为主的房屋改造240万平方米。

　　怎么留？《若干意见》指出，将加强各类保留保护建筑管理和修缮。包括：加强保留保护建筑管理，形成历史建筑保护的长效管理机制；继续推进各类里弄房屋修缮改造，提高修缮标准，加大修缮力度，确保结构安全、完善基本功能、传承历史风貌、提升居住环境；积极探索保留保护建筑内部整体改造、抽户(幢)改造等试点，通过改造，恢复原使用功能或达到成套独用，或每户单独使用厨卫设施。

　　如何改？从微观和宏观出发，主要分旧住房修缮改造和旧区改造两方面。旧住房修缮改造包括加大三类旧住房综合改造力度(注：成套改造、厨卫等综合改造、屋面及相关设施改造)，按照明确的要求和内容实施改造，内外兼修；拓展旧住房修缮改造内涵，丰富改造内容，根据条件实施综合改造；有序开展旧住房拆除重建改造试点，明确改造对象，加大政策支持，提升规划水平和改造品质，多渠道筹措改造资金。

　　纳入保留保护范围的旧改地块改造，将按照规划控制要求，根据地块实际情况编制改造方案，实施“留房留人”修缮改造或“征而不拆”改造；积极推进未纳入保留保护范围的旧改地块改造，继续通过房屋征收等方式，实施旧区改造地块整体改造；妥善处置历史遗留“毛地出让”旧改地块，按照“尊重历史、分类指导、一地一策”原则，根据保留保护要求推进改造，加快解决历史遗留问题。

　　与此同时，上海将在加快落实规划土地支持政策、加大财税政策支持力度、完善房屋征收补偿机制、推进征收安置住房及配套设施建设，以及研究完善“留改拆”相关政策等方面提供保障措施。