青浦一别墅区违建成风 城管下半年逐户整治

图说：212号正在施工。董怡虹摄

　　四周围上帆布却在其中“大兴土木”、景观河边建个“茶室”怡情、后花园搭上“亲水平台”、擅自改变门头侵占公共绿化......原本风格统一、高端大气的欧式别墅小区因有大半业主“私搭擅改”，被“违建”破坏了景观，损害了绿化。

　　近日，家住业辉路600弄西郊古北国际别墅的黄女士（化名）向记者反映，小区内十几户业主存在规模不同、各种样式的“违建”，破坏了别墅区整体形象，侵占了小区内的公共河道与绿化。

图说：昨天下午城管现场执法。董怡虹摄

　　“违建”成风有业主无视整改通知继续造

　　6月27日，记者实地探访了此别墅小区，发现黄女士反映的问题的确普遍，存在“违建”现象的业主主要有三类：其一是正对房屋重新翻盖，在别墅外围搭建“增高”。其二是在装修入户的过程中，改建出“阳光房”、“工具房”的“小打小弄”。其三是沿小区景观河两边的“亲水平台”或亭子、茶室一类的“违建”。

　　以西郊古北国际别墅212号为例，6月27日记者来到现场时，只见独栋别墅被蓝色防尘帆布整个包围。记者绕了一圈后发现，只听见嘈杂地施工声，却完成无法看到“帆布里到底装的什么修”。据黄女士提供的照片显示，昨日青浦区赵巷城管中队曾到过现场，并在此户的门口张贴了《责令改正通知书》，然而这一纸通知书如今已不见踪影，防尘布内依旧有施工人员进进出出。

图说：40号业主也用绿色防尘布围了起来。

　　“212号可以说是‘违建’屡教不改的典型，从去年3月份我们举报开始，城管与拆违办来过好几次，之前曾经拆除过一次，当时我们看到外墙上的脚手架和加盖的3层、4层，这别墅面积直接翻倍了，今年过好年又‘死灰复燃’了。”黄女士告诉记者，而同样如此的还有40号的业主，记者看到这家用绿色帆布将别墅围起，正在其中进行施工。

图说：213号业主建了栈道和亭子。

　　除了“长高”和“长胖”，记者发现有些邻居直接沿河搭建了栈道、茶室甚至是“亲水平台”。黄女士指着213号依河而建的茶室，“这样堂而皇之地搭建一个小房子，请问别墅的图纸上有吗？”而106号的业主更为夸张，在靠河岸的一边直接凭空加出了一条栈道，并竖起了类似汉白玉的围墙。“我们是欧式别墅群，他这突兀地造型，严重影响了小区的整体品质。”黄女士表示，在有102位小区业主的微信群内，这奇葩的造型成了大家的心病。记者粗略统计，有六家存在类似问题。

　　“现在入户装修的居民越来越多，小区里面几乎每天都有工程队。这些人不是一般的装修工人，而是‘建筑工人’，上次居民就发现他们直接把装修的废料倒进河里。”王女士说，小区内几乎三成的居民都有将车库改建成入户门或者将露台搭建成了工具房的现象。“还有将自己院子前的公共绿化带占为己有，开个边门或者摆上桌椅，公共绿化成了私家花园，真是忍无可忍啊。”黄女士说。

　　小区物业：周边8000亩我们“违建”最少

　　记者随黄女士一起来到了小区内的上海古北物业管理有限公司。物业经理唐先生接受了记者的采访。他表示物业方面也很无奈，“物业会第一时间向城管报告，发现一个上报一个。”唐经理翻开记录，光2016年至2017年就记录了12起，而这样的记录已经持续了五年。

　　唐经理介绍，小区周边的6个别墅都有违建现象，“我敢说，周边8000亩我们小区194栋的违建最少。”他坦言，业主私搭私建的行为物业全部掌握，包括完工的和现在正在施工的，相比周边的6个别墅小区，西郊古北国际别墅并不严重。

　　同时，唐经理也向记者诉起苦来，“但由于物业没有执法权，只能劝阻。物业一离开，业主继续施工，物业也无权阻止。该有的手续和上报工作我们作为物业都已做了，只能等有关执法部门来解决。”他表示，物业已经全力以赴，一方面劝阻业主，告知其违建就算建好，一旦要拆除损失也是业主的；另一方面，本着“发现一起上报一起”的原则，全力配合有关部门的工作，“类似花园门的改造一半的业主都做了，为此我们还写过专门的书面报告给房管办，但并没有回音。”

　　“我认为物业公司在管理上根本不作为，物业保安完全可以限制违建工程的施工人员进出小区，而施工过程中也没人巡视监管。”对于唐经理的回应，黄女士表示不能接受。

　　赵巷城管：下半年启动商住“违建”整治

　　7月4日，记者就此事采访了青浦区赵巷镇镇政府。杨副镇长向记者介绍了，赵巷镇的整体拆违形势，他表示，从2013年开始镇政府就展开了拆违整治，从13年至16年底，着重治理农用为主的违建，而今年上半年则重点整治企业违建。共拆违137平方公里。“下半年我们的工作重点将会转移至商住违建，一视同仁，发现一处拆除一处。”

　　作为一线的工作人员，赵巷城管中队邱队长针对西郊古北别墅违建成风的现象也做出了回应。“212号这类正在施工的违建我们将会采取‘快速处置’办法，通知书下达后不执行的，就会进入拆违程序。”他告诉记者，昨日下午，城管中队就会去现场进行拆违执法。

　　而对于沿河的违建邱队长则表示，如果明确“亲水平台”或者栈道侵占了小区内的公共河道，那么在下半年的工作中将会“一视同仁、严肃执法”，至于为何先前并没有采取措施，则是因为在和上级部门协调具体的认定标准与操作规范。他表示，业委会也可以征求小区内业主的意见，是否沿河的业主使用相同材质、相同风格的装饰物来达成统一，通过业主自治来达到治理违建的目的，拆违并不是治理此类“历史遗留”违建的唯一方法。

　　对于第三类，破坏公共绿化或私自搭建“阳光房”的业主，邱队长也表示下半年将会重点整治，在对每户进行现场测绘后，将资料给到区规土局，由其比对后，有依有据地进行执法。

　　最后，邱队长提醒广大业主，违建不仅仅会面临金钱的惩罚，更严重地是，依照最新的《上海市社会信用条例》，违建的业主信息将会通过城管上传登记，业主可能会被划入“个人信用”的“黑名单”。同时，如果业主是国家公职人员的话，城管部门根据《拆除违法建筑工作责任追究办法》中的条例，向所在单位发布书面材料，通过所在单位对其进行惩处。

　　记者手记：别墅违建乱象如何破局？

　　在采访过程中，记者发现城管部门的执法存在几大难点：

　　一、执法取证难。类似212号这样围起帆布“掩耳盗铃”的行为，导致无法直观地发现违建，而城管中队多次联系业主，对方却置之不理，只能协同当地公安“破门而入”，进行取证，了解情况。邱队长告诉记者，城管中队已经在考虑买无人机，从空中航拍来核实此类施工的情况。

　　二、拆违成本高。别墅违建大多采用了“砖混结构”联结在房屋的主体，在拆违过程中，首先需要使用大型机械进行作业，同时又要不破坏业主的房屋结构。所以，防患于未然十分重要，这就有赖于物业公司作为“第一道关”能够及早发现，及时上报，别等到“木已成舟”那就为时已晚了。

　　三、法理与情理。众所周知，搭建“阳光房”的业主大多是为了晾晒衣物的方便。上海正值梅雨，这一现象尤为突出，在城管执法过程中，有的居民确实存在违建但他也是为了满足基本的生活，又例如别墅原先设计并不合理，有的业主造出了“天沟”或者给房子加了顶，这些为了满足基本生活需求的违建究竟是拆还是不拆，确实考验着有关部门的智慧。