生活垃圾分类"横沙模式"将在崇明全域推广

　　67岁的杨水发在崇明横沙乡生活了大半辈子，这两年有一个明显的感觉：一到夏天，家里苍蝇蚊子比以前少了。“以往傍晚四五点、凌晨三四点是苍蝇蚊子集中出动的时候，耳边都是恼人的‘嗡嗡’声，这两年清净了不少，摇蒲扇乘凉更惬意，晚上睡得更安稳，在市区工作的女儿女婿回家也勤了！”

　　苍蝇蚊子变少、环境面貌改善的背后，很大程度上得益于横沙在生活垃圾分类减量工作上的努力。作为崇明全区试点，横沙现已形成“户分户投、村收村拣、乡运乡处”的干湿垃圾管理制度，并探索以宣传引导、奖励规约等方式，让人自觉对生活垃圾分类处置。如今，生活垃圾分类“横沙模式”将在崇明全域推广。6月27日，崇明全域推进生活垃圾分类减量工作现场会在横沙举行，区委书记唐海龙表示，要尽快实现生活垃圾分类减量工作崇明全域覆盖：“到2018年底，崇明生活垃圾分类减量工作要实现市民知晓率、参与率达到100%，这将是崇明生态文明建设的里程碑。”

湿垃圾中转站里的运输车。

　　生活垃圾分类处置是一项“说说容易做着难”的工作。根据《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》，崇明将“基本实现分散地区生活垃圾全部分类和分布式处理”。定位为“世界级生态岛先行示范区”的横沙岛，在让农户自觉自愿分类处置垃圾、真正做到分类运输和分类处理上，究竟有哪些“高招”？

　　宣传到户“无死角”，1元回收废电池

　　生活垃圾分类处置哪个环节最难？“户分类”的源头环节。横沙乡副乡长陈翠娥对记者坦言，后续的收集、运输、处置等环节都可用刚性制度加以保证，唯独农户家中的事，制度很难管到，只能靠逐步宣传引导，提高农户自愿分类的意识。“生活在横沙岛上的不少是老人和小孩，观念相对陈旧，垃圾分类意识较弱，需要全方位反复宣传。不过我们也有优势：横沙是个小岛，相对封闭，常住人口仅3万人左右，外来人员不多，‘熟人社会’特性明显。横沙这个‘实验室’，可看作是‘缩小版’的崇明，抓住优势、针对劣势开展宣传引导工作，才能形成在更广范围内适用的经验。”

　　从轮渡靠泊、踏上横沙岛的那一刻起，垃圾分类的宣传氛围就扑面而来：码头上就有两个大号的干湿垃圾桶，一灰一绿，非常醒目；岛内主干道富民沙路上，沿线每隔几十米就有一块电子显示屏，循环播放干湿垃圾分类知识以及相关标语；走进农户家中，不少人家厨房里都在显眼位置贴着垃圾分类宣传画，材质是塑封过的照相纸，哪怕贴在灶头边也不会被油烟熏坏。

　　除了这些常规宣传方式，横沙还想了些管用的“土办法”。针对岛上老人多、小孩多的实际，乡里让环卫所工作人员定期到开展社区教育的“村民夜课堂”和中小学里普及垃圾分类知识。横沙乡民星村主任杜爱忠告诉记者，一开始，这样的宣传遇到了问题：“有些老人听不懂什么叫干垃圾、湿垃圾，还有人现场提问：晒干的鱼骨头算不算湿垃圾？浸湿的餐巾纸算不算干垃圾？其实，‘干湿垃圾’并不是指垃圾的干湿程度，‘湿垃圾’是‘厨余果皮’的俗称，‘干垃圾’是‘其他垃圾’的俗称。担心村民们不理解，我们后期在宣传上换了种表达方式，告诉村民们，会自然腐烂的都是湿垃圾。虽然说得不精确，但通俗易懂，百姓一下子就记住了。此外，我们还用‘列举法’，把一些常见的干湿垃圾种类用图示的方法列举出来，印在宣传画上发到每家每户，扔垃圾的时候一看就明白。”

明星村垃圾分类宣传画。

　　为什么以往农户不愿意对垃圾进行分类？陈翠娥告诉记者，主要是“怕麻烦”。在横沙，乡里、村里把这种“麻烦”降到了最低。全乡有24个村和一个居民小区，居民户有13124户，按照每户配发两只家用20升的“干、湿”垃圾桶的标准，横沙下发了26248只垃圾桶，老百姓用坏了，到村里能免费领，不用自己购置垃圾桶。针对有害垃圾处理起来比较麻烦的情况，民星村推出了“一元收购”制度，无论是废电池、废油漆桶还是废灯管，村里都以每件1元的价格收购。在东浜村则有“实物兑换”制度，村民可用两三节废电池换一节新电池，农药瓶等则可换毛巾、牙刷等生活用品。村里收购、换来了这些有害垃圾之后，再集中通过规范渠道处置。“别小看这一支牙刷、一枚硬币，农村百姓本来不知道要怎么处理有害垃圾，往往一扔了事，以这点‘小实惠’为引导，村民就愿意把有害垃圾交到村里。”

　　垃圾分类写入村规民约，做得好还能上“红榜”

　　除了宣传引导，横沙乡对生活垃圾分类处置工作还在源头设置了相应的奖惩机制。

　　在丰乐村，村民代表前年9月就通过了村委拟订的《丰乐村村规民约之生活垃圾管理办法》。办法共9条，详细列明了厨余垃圾、有毒有害垃圾等的定义及相应的处理办法。《办法》规定，对分类不清的，前三次给予警告教育，由垃圾收集员进行劝导，第四次就要罚款10元，第五次罚款翻倍，即20元，以此类推，直至罚光村里下发的所有补贴福利，还影响相关人员今后评优、奖励和个人信誉。

横沙乡农户的整洁厨房。

　　在乡级层面，横沙建立了三级考核机制：乡政府对各村（居）委会的垃圾分类减量工作进行监督考核，与村（居）干部绩效工资挂钩；乡有关部门对农村垃圾收集员的工作进行监督考核，据结果评定年终考核奖等级；各村（居）则对村（居）民开展日常考核，根据“绿色账户”积分情况进行奖励。

　　对于垃圾分类意识强、分类准确度高的农户，一些村里还有些物质和精神奖励。杜爱忠告诉记者，民星村在年底会对垃圾分类“标兵户”进行物质奖励，每户每年200元。在村部公示栏里，民星村还会把“标兵户”的事迹张榜公告。63岁的10组小队长沈菊英就是这个月登上村部“红榜”的人，村里宣传员详细写了她“垃圾分类从不抱怨、主动清扫散落路边垃圾”的事。“奖励金额不大，村里张榜也不是什么大荣誉，但老百姓心里会感到美滋滋的。”杜爱忠说。

　　运输、处置等环节各类垃圾彻底分开

　　对于垃圾分类，有网络段子调侃：“家里、小区里摆两个垃圾桶，到垃圾车上还是‘一锅端’混着运输”，这在横沙并非事实。完成“户分类”之后，在运输、处置等环节，横沙也将各类垃圾彻底分开。

　　56岁的杨红民是横沙乡的一名垃圾收集员，每天上午7点到10点，他都会开着电动三轮车，到民星村9组、10组挨家挨户收垃圾。“之所以会花3小时，是因为如果有村民没分类或者分类错误的话，我们还要进行二次分拣，并教导村民如何正确分类。”杨红民告诉记者，他的车上放着一个240升的干垃圾桶和一个50升的湿垃圾桶，干归干、湿归湿地把垃圾运到村里的垃圾箱房。

垃圾箱房。

　　在垃圾箱房里，各类垃圾也是分开储放的。横沙乡市政市容环境事务所工作人员耿康喜告诉记者，有害垃圾和可回收垃圾量并不多，而且一般没有腐烂发臭问题，通常是两三天至一周清运一次，可回收垃圾单独收集出售，有害垃圾则按相关规定存放，定期由专业部门清运回收。“干湿垃圾则是每天清运的，干垃圾被运到生活垃圾中转站后压缩转运，湿垃圾经过分类清运到湿垃圾中转站后进行压榨处理。”

　　为畅通分类运输处置渠道，横沙乡对相关基础设施进行了改造。由于原有的农村生活垃圾中转房已远远不能满足垃圾分类桶的存放要求，经调研，全乡对24座垃圾箱房进行了翻建。新翻建的箱房面积30多平方米，设定四分类垃圾桶存放区域，设有保洁水龙头和灭蝇设施，外设“三格污水池”，场地还排布了污水管道。

　　为了满足湿垃圾的处置要求，横沙还专门改建了一座湿垃圾中转站，占地总面积达1850平方米，湿垃圾压榨装置系向上海环境实业有限公司采购，每小时吞吐量可达2.5吨。“每天凌晨4：30分，我们就开始进行日常的湿垃圾压榨处理，污水进污水处理厂，无害化处理后按规定渠道排放，残渣被运到压缩站进一步压缩后由专门部门处置。垃圾是放错地方的资源，下一步，我们还想把残渣进行堆肥、压榨水也可与粪便混合制肥，进行再利用。”耿康喜告诉记者，今后，湿垃圾处理站将进行二期工程建设，将压缩后的湿垃圾进行生化处理，生产出有机肥灌溉还田，真正做到“湿垃圾不出岛”。

　　崇明将实现生活垃圾分类减量全域覆盖

　　如今，横沙全乡百姓对垃圾分类知晓率已达98%以上，能主动自觉参与垃圾分类的已达90%以上。推进生活垃圾分类减量之后，横沙乡百姓得到了实实在在的好处。

　　60岁的民星村村民瞿云芬告诉记者，刚开始，每天要把垃圾扔两个桶里，确实有点别扭，但时间长了就习惯了。“几十年前，农户垃圾往往是随手往河滩上扔，时间一长，河滩上就成了个自然垃圾堆，方便是方便了，但异味扑鼻、水质恶化，得不偿失。现在垃圾分类只是举手之劳，却能让生活环境有明显的改善，我们百姓都乐意。”

农户家门口的干湿垃圾桶。

　　生活垃圾资源回收利用率是《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》的主要指标之一。在6月27日的现场会上唐海龙表示，这项指标不完成，世界级生态岛就无从谈起。“只有把生活垃圾分到不能再分、减到不能再减，把资源最大化利用了，我们才真正做到低碳循环可持续，生态岛才达到世界级的品质要求。”崇明区相关负责人表示，农村地区和城市社区不同，一方面更强调“熟人社会”，另一方面由于住得分散、公共楼道较少、宅前屋后都是“自留地”，推进垃圾分类的主体意识比较强。横沙乡的做法，将为崇明推进生活垃圾分类减量工作提供经验。

　　据悉，崇明将建立由区领导为召集人、相关部门和乡镇负责人为成员的垃圾分类联席会议制度，在区建管委下设办公室，负责统筹协调、监督考核等工作，同时加大区级层面财政保证力度，确保配套资金和奖补资金划拨及时到位。此外，崇明还将建立队伍整合机制，把乡镇、村居道路保洁、河道保洁、垃圾收集等队伍进行梳理整合，统一管理、统筹使用，解决工作量不均、效率分配不高等问题，避免出现“河道保洁员把河里垃圾捞到路上，道路保洁员把路上垃圾往河里一扫，最后垃圾还是没处理掉”的现象。相关培训机制也正在建立中，楼组长、业主代表、居民委员、垃圾收集员等都被纳入培训对象，促进崇明农村生活垃圾分类减量工作提升实效。