崇明区:推进立体式党建服务体系建设

　　为进一步深化市委创新社会治理加强基层建设“1+6”文件精神，解决联系服务群众“最后一公里”问题，崇明区委结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以乡镇社区党建服务中心、村居党建服务站、块区党建服务点以及党员家庭为主体，以服务为主线，以功能和资源整合为基本方法，构建形成横向拓展、纵向到底的立体式党建服务体系，着力打造群众“家门口”的服务阵地。

　　着眼功能完善，把阵地建到群众“家门口”

　　通过组织再造、结构优化，进一步把党建工作的触角向“神经末梢”延伸，在纵向上找突破、求发展，形成服务体系。做强乡镇社区党建服务中心。按照全市街镇社区党建服务中心规范化建设对照清单，进一步强化规范化建设。突出党的元素，增强仪式感和庄重感。完善社区党校、远程教育、书记工作室、党代表工作室、接待窗口等功能区布局，完善基本功能建设，不断提升服务水平。做实村居党建服务站。在全区所有村居挂牌成立党建服务站，站长由村居党组织书记担任，副站长由村居党组织副书记或委员、驻区单位党组织负责人、党员志愿者等担任。并组建不同类型的党员志愿者队伍。服务站设置（挂牌）乡镇社区党校分校、“两代表”接待室、党员志愿服务站等功能室，并在政治坚定、能力突出的党支部书记所在村居成立优秀书记工作室，进一步拓宽服务边界，深化服务内涵。做精块区党建服务点。结合基层党建进楼组、进村组工作，以党小组、管理网格等为基本单元，综合考虑场地条件、活动便利、辐射效应等因素，选择一个党员、群众宅基或空置房，建立党建服务点。并与睦邻点相融合，统一配备六件套：铭牌标识、党旗誓词、桌椅、红色书柜、报刊杂志以及规章制度。同时，建立“庭院课堂”、“农家学堂”，定期开设形式多样、内容丰富的活动项目，吸引周边党员群众参加。今年内，全区将组建村居党建服务点273个，努力打造成一批教育管理党员、服务引导群众的前沿阵地。做细党员家庭。全面深化党员家庭挂牌，在党员家门口或楼道悬挂“党员家庭”标识，合理划分党员责任区，推动党员围绕生态岛建设、美丽乡村建设、文明创建、服务群众等方面进行公开承诺，并将承诺内容挂在党员家庭的醒目位置。

　　坚持党建引领，把服务送到群众“心坎上”

　　坚持统筹谋划，整体推进，以群众需求为导向，在立体式党建服务链条上，广泛整合各方资源，实现资源在一线凝聚，服务在一线拓展。上下联动送资源。以乡镇社区党建服务中心为“龙头”，推动社区党校、书记工作室、党代表接待室和区域化党建等服务功能向党建服务站、点延伸。比如，乡镇社区党校在做实示范培训的基础上，重点抓好课程资源的收集整合，每月形成课程清单，为村居党建服务站、点配送。今年以来，全区18个乡镇社区党建服务中心已为村居站点配送各类讲座、党课500多场次，受众5万多人次，大大提高了党员教育培训的覆盖面和实效性。乡镇社区党建服务中心书记工作室重点突出调查研究、实务培训和督查指导功能，设立在村居的优秀书记工作室则强化实践带教功能，实现理论培训和实践带教的有机结合。截至目前，全区18个乡镇社区党建服务中心已全部建立书记工作室。52个村居建立优秀书记工作室，带教村居后备干部116名，为2018年村居党组织换届选举打下了坚实的人事基础。左右互动聚资源。以村居党建服务站和块区党建服务点为支点，不断放大资源的聚合效应。村居党建服务站突出服务功能整合，在做实党建基本服务的基础上，坚持党建引领，把行政条线的政策咨询、法律服务、矛盾调解、农业技术推广和文化娱乐等服务功能整合起来，使服务的资源更聚焦、职能更具体，集中打造服务品牌。块区党建服务点强化资源聚合，充分发挥群众“家门口”的区位优势，努力将其打造成开放性、共享型的服务平台。比如，乡镇成人学校为服务点配送书柜和实用技术培训课程；乡镇文广站为服务点配送简单的音响设备和群众欢迎的文艺课程；文明办则为服务点配送创建全国县级文明城市宣讲课程，等等。

　　突出制度规范，把党的形象树到群众“脑海里”

　　用制度保障站点运作。坚持干部下楼层，服务上台阶，在村居党建服务站，探索推行“一门办公、一口受理”服务模式，将村居干部统一集中到一楼办公，并设置接待服务台，实现前台接待，后台办理的有序衔接。探索实施“全岗通”服务机制和错时上班制，配套完善接待接访制度、首问责任制等，确保服务党员群众不懈怠、“不断档”。同时，建立健全村居“两委”班子成员联系块区党建服务点制度，及时了解掌握服务点党员群众的实际需求，指导督促各服务点定期组织开展活动。在堡镇试点推行“民情系统”，利用“大数据”的集成分析，进一步提高服务群众的针对性和实效性。用制度推动党员发挥作用。探索推行党员积分管理制度,将农村党员划分为留守创业党员、外出务工党员及体弱不便党员三类，并分别针对党员基本义务和作用发挥，相应设置减分、加分项目，积极推广党员考勤积分电子系统，强化积分结果运用，将“软约束”变为“硬杠杠”，切实发挥党员先锋模范作用。在党员家庭责任区内，配套完善党员巡访、志愿服务以及联系服务群众等制度，推动党员作用在群众面前发挥，形象在群众眼前展示。