上海：探索“城市有机更新”新模式

　　新华网上海5月7日电（记者陆文军）上海黄浦江东岸、比邻2010世博会原址的三林滨江地区，很快将崛起成片世界级滨水示范区域，并开建上海首片“楔形绿地”，将海风导入市中心，缓解热岛效应，成为给都市清凉润燥的“绿肺”，同时居住、教卫、产业、文化等设施有机分布其中，建成全球卓越城市的示范区域。

　　但谁也不会想到，逐步绿意盎然、风光旖旎的三林滨水区域，原本是典型的城中村，棚户简屋鳞次栉比、违章搭建此起彼伏、基础设施严重短缺、环境脏乱污水横流，曾是城市的一块“疮痍”。

　　总面积达到4.46平方公里三林滨江地区，实现整体“华丽转身”，蕴含着上海城市未来发展理念的全新转变，也是上海践行“城市有机更新”模式的新探索。

　　“未来的上海发展，绝不能靠传统房地产，通过城市有机更新，涵养紧缺人才，调整好生产、生活、生态的科学用地结构，才是原动力，”三林滨水区域综合改造实施主体、上海地产集团董事长冯经明说。

　　他分析，原本国内许多城市靠房地产、土地出让带动基础设施更新升级的发展模式，迟早将难以为继，发展动力必须转换，上海正在率先探索“新动力”。三林滨江地区的整体更新模式的探索，实际上彻底改变了原来宗地开发的碎片化模式，杜绝了原先城市建筑形态不协调、城市功能无法统筹的弊病，为产城融合、发展科创文创提供了真正的可能。

　　冯经明说，“整体开发、成片规划是高品质城市建设的有效途径，但实施难度大，承担压力重，必须放弃眼前利益，打基础利长远，实际考验着一个城市的未来眼光和发展魄力。”

　　滨临黄浦江的三林滨水区域交通便利、区位极佳，堪称寸土寸金的宝地，但在整体规划中，看重的并非经济效益，而首重生态民生。目前已确定全部用地的65%建设公共绿地，以世界最领先的理念和最先进的技术建成上海八大“楔形绿地”之一，将海风和郊区清新空气通过狭长绿带导入市中心，总面积超过2.4平方公里的都市森林，也成为上海市区最大绿地。

　　上海地产三林滨江生态建设公司董事长许如庆介绍，三林滨江地区的改造不仅倡导以生态建设为主的城市更新，而且基础设施建设也是面向未来的，包括高压线入地、综合管廊、生态绿廊、土壤优化、海绵城市、智慧城市等一系列应用，都将创新集成在这片新城区。

　　许如庆介绍，为实现“城市有机更新”新模式，上海在三林滨江地区探索了区域整体综合开发的新机制：由上海地产三林公司为建设主体和投融资主体，负责征收（动迁安置）资金和房源筹措、回搬征收安置房建设；负责市政基础设施公建配套和公共绿地建设。通过区域开发建设，实现整体开发、复合开发和综合开发。

　　“也可以说地上、地面、地下的全面一体化开发，保障规划所要求的绿地指标、城市设计、城市风貌等均要按照标准建设，不打折扣、不降标准，而且未来三林将呈现海派建筑的整体风貌，是浦东21公里滨江梦幻天际线的上游起点，成为上海城市新名片。”许如庆透露。

　　冯经明坦言，以三林为代表的“城市有机更新”模式探索，实际上也是一种“闯关”，不仅考验对城市发展规划的新理念新思路，也极其考验成本管控能力、运营把握能力和规划落实能力，“这项探索一旦成功，上海致力打造的城市更新平台将良性运作，为国内城市的未来发展提供有益经验。”

　　据了解，三林楔形绿地项目前期总投入就达到450亿元，并且承担了大量生态建设、民生改善、基础功能提升、文创环境培育等公益性任务，只有高起点规划、高品质建设、精细化管理，才能实现经济平衡，完成好这份并不轻松的城市“答卷”。

　　许如庆透露，三林滨江地区由于人员结构极其复杂，也是上海动迁难度最大的区域，但通过严格的“阳光透明”方案，细致认真的筹备和强大的资金保障，目前集体土地征收完成率已经达到96%，原地重建的首批高品质动迁回搬房已经拔地而起，当地居民的居住民生得到了翻天覆地的改善。

　　冯经明说，上海地产定位为功能性国企，首要就是要做政府最关切的“急事”“难事”，探索城市更新新模式，将为上海发展打开全新空间，也契合上海城市总体规划提出至2040年建设成为卓越的全球城市的定位。

　　他还透露，在未来的城市更新项目中，要千方百计增加廉价出租的青年人才公寓的比例，作为未来最重要的城市功能设施之一，用以涵养紧缺人才，让全球人才的智慧能在上海生根开花。“21世纪城市终极挑战就是人才，不能让高房价阻碍了城市集聚人才的功能，必须通过城市有机更新来补上这个短板，让城市保持长久活力。”