押金监管需落实 报废措施需跟进

　　行业标准能否破解管理困局？强制报废是否能够落实？押金监管究竟如何执行？3月23日，备受关注的《共享自行车服务规范》、《共享自行车技术条件第1部分：自行车》两部团体标准向社会公开征求意见。上海市自行车行业协会秘书长郭建荣表示，两部标准属行业自律，虽不具备强制性，但对于报废年限、押金监管、gps定位及人员维护等热点问题都作了规范要求。在多位持续关注共享单车专家看来，标准 在制定后，最终效果在于执行环节。

　　焦点1：强制报废如何落实

　　关于使用年限，意见稿中提出，共享自行车一般连续使用三年即强制报废，报废车辆不允许进行拼装、修理后再投入市场。

　　郭建荣表示，三年的期限是经过反复商讨达成的普遍共识。据其透露，此次团体标准在起草中涉及在沪参与共享单车投放的近十家企业。“如果在使用期内出现损坏，经合理维修后可继续投入使用，一旦车辆到报废年限 ，坚决实施报废机制。”郭建荣这样表示。

　　同济大学副教授、法学硕士刘春彦则提出，共享单车的报废，涉及后续回收、垃圾处置等各个环节，团体标准不具备法律强制力，仅简单依靠企业自律，实际操作中的不确定性太大。刘春彦建议，是否可参考机动车报废的管理办理，从专业技术指标、零件寿命、里程数等更精确的参考面设定具体指标，同时倒逼上游制造企业形成专业的技术标准，确保产品质量。

　　焦点2：车辆维护人员比例如何增加

　　来自市交通委的数据显示，目前，上海全市共享单车投放量超45万辆，注册用户超过450万，投放量和注册户 数均处全国首位。与此同时，因企业过度投放或用户违停乱放产生的社会管理成本，也在征求意见稿中得到详细说明，共享自行车企业需按总投放量的千分之五安排维护人员，即上海地区各企业的专业维护人员总量将达2250名。

　　市自行车行业协会总工程师徐道行为记者算了一笔账，5‰即每200辆车配一名管理人员，随着自行车使用年限的增加，管理强度会越来越大，所以千分之五从长远看是需要的。而记者也从多家共享单车企业处获悉，目前各家的管理人员实际仍存在一定缺口。

　　上海市政府规划咨询专家、同济大学建筑与城市规划学院潘海啸教授则表示，提高维护人员比例短期看也许能取得一定效果，但一味强调维护人员的高比例，并不能从源头上解决违停难题，相反，可能导致企业为平衡开支，进一步加大车辆投放。潘海啸建议，一方面可借助征信系统，增加用户违停的使用成本；另一方面也需要疏堵结合，通过整个城市道路的规划更新，将共享单车纳入整个出行系统的一环。

　　焦点3：押金监管是否应由政府介入

　　记者注意到，意见稿中提及，关于共享自行车的押金，各企业应当主动接受第三方监督，押金应委托有资质的金融机构监管。

　　郭建荣表示，公开征求意见的这些自律标准希望能先行先试探索经验，未来如被政府采纳，行业标准就有望成为地方的经验方法。如此一来，团体标准就真正成为了各方都需遵守的“游戏规则”。“标准实施后，每一位市民既是使用者也是监督员，行业协会也会定期和相关部门开展调研，对不符合标准的企业予以曝光。”郭建荣这样表示。

　　在刘春彦副教授看来，面对整个共享单车市场上亿元的押金规模，监管已是刻不容缓，政府可参考央行对于第三方支付公司的监管方式，建立备付金至指定账户，由地方金融监管机构开展监管，在管住钱的同时向社会披露使用信息，防止发生金融风险。（新民晚报新民网记者 戴天骄）