虹口"全岗通"制度：社区精细化管理样本

　　近年来，上海坚持以人民为中心的发展思想，着力推进社会治理创新，超大城市管理水平和基层治理的主动性积极性得到提升。

　　其中，虹口区全面推行“全岗通”工作制度，以“居委干部素质化”为智力支撑，以“工作平台信息化”为技术载体，以“社区治理现代化”为主要方向，搭建了城市管理与社会治理的桥梁，织就了社会治理与社区治理的纽带，巩固了党在社区中的政治基础和社会基础。解剖“全岗通”这只麻雀，可为上海推进城市社区精细化管理提供一个有益样本。

　　数据和故事入网

　　摆脱“班长依赖症”

　　传统的社区治理，很大程度上依赖的是居委干部尤其是居委会书记（主任）的经验。“全岗通”的实施，打破了居委干部工作的条线壁垒，突破了干部与干部之间的板块障碍，使居委干部的能力得到强化，使社区治理实现了从“盆景”到“苗圃”的提升。

　　知识和技能的双重提升，是“全岗通”的前提。它要求居委干部不仅要掌握社区治理的基础知识，还需具备社区治理的基本技能，以便能够打破条线，一专多能。从这个意义上讲，“全岗通”是班长工程的重要提升。一定程度上，班长工程是将书记或主任培养为社区治理的“班长”，“全岗通”则使大部分居委会干部历经“办事能手”“服务行家”“治理达人”三个成长阶段，都能成长为社区治理师，最终锻造出一个个有战斗力的基层治理团队。

　　督导制和评议制，是“全岗通”的保障。由经验丰富、技能全面的居委会书记（主任）组成的督导团，对居委干部进行全面检查并进行评分。得分较高的居委会获得“全岗通流动红旗”，作为考核奖惩的重要依据。同时，“全岗通”实施效果如何，最终要交由居民评价。事项全部办结之时，居民通过“满意度评价器”对干部进行评价。

　　此外，互联网技术的发展，为构建科学的社区治理评价体系提供了新的载体。在全岗通办事平台中，社区的人口信息、居民健康状况、居民办事状况等全面导入，形成了一个基层治理数据库。由此，“全岗通”做到了能办事、能查询、能告知。也就是说，居委会能够办理的事项可以当场办理；超出居委会权限的事项，居委干部可以通过数据库查询告知居民办事流程。

　　数据治理和科学评价的结合，开辟了新时期城市社区治理的新路。

　　一方面，以往的基层治理对居委书记（主任）过于依赖，甚至有时候患上了“班长依赖症”。“全岗通”借助互联网，以信息化为载体，弥补了居委干部经验治理的不足，增添了居民的评价意见，增加了街道督导的新手段，有助于推动街道督导明确化、居委工作精准化。

　　另一方面，“数据评价”长于精准、疏于生动，“故事评价”长于生动、疏于精准。“全岗通”实现了数据和故事的“双重入网”，使社区治理评价摆脱简单数字化的做法。对居委干部和居委会的考核，不仅注重满意度的数值，更注重事情本身带来的治理效果，使评价更合理、更科学。

　　挖掘草根缔造组织

　　打造有温度的熟人社会

　　志愿组织、公益基金、“草根领袖”、自治团队是新时期社区治理的四个现代元素。“全岗通”不仅是“办事通”“服务通”，能够满足居民的办事要求、服务需求，还能够主动适应社区治理的这一现代化进程。

　　首先，借助志愿组织，为居民提供更多的公共产品。当前，社区公共物品和公共服务的提供，已不能仅仅依赖于政策轨道，还需要依赖志愿轨道。志愿组织提供的公共物品和公共服务，既能够减轻居委会压力，又能够精准满足居民的个性化需求。志愿组织进入社区，既可以通过购买公共服务的办法，也可以通过自主培育的办法。

　　其次，通过公益基金拓宽社区治理的资金渠道。目前，项目化运作是社区治理的一大特色，其背后是项目资金的支撑。政府财政资金有限，部分居民确有自己的困难，公益基金则能够拓展资金渠道，为社区治理项目提供更坚实的支撑。因此，居委会可以适当筹措公益基金或者借助更好的公益基金平台，为社区治理注入新的资源。

　　再次，“草根领袖”是社区治理的中间力量。受制于社会交往规模和居委干部的精力，处于居民和居委干部中间的“草根领袖”非常关键。他们既可以是楼组长，也可以是某一兴趣爱好的组织者。通过“草根领袖”，社区居民的意见、诉求可以反映到居委会，部分居民的特殊需求也可以得到满足。

　　同时，活跃的“草根领袖”能够推动居民走出家庭、走进公共空间，参与公共活动。在此过程中，居民之间互相交往、互相熟悉，社区温度不断提升。就此而言，挖掘“草根领袖”、培养社区组织是“全岗通”的一个重要功能。

　　最后，培育和发展自治团队是社区治理成效的重要指标。社区自治的成效可以有多种衡量指标，但最直观、最有效的是社区自治团队的数量和质量。一支活跃的自治团队，既能够吸引居民参与社区治理，也能够提升居民的生活品质。

　　（作者单位：复旦大学国际关系与公共事务学院）