申城公共场所全面禁烟 控烟执法如何有效开展

一组控烟漫画在静安区东方海外大厦展出。这些漫画一部分来自楼宇白领的创作，他们用漫画形式告诉身边人吸烟的危害。本报记者蒋迪雯摄

　　3月1日起，新修订的《上海市公共场所控制吸烟条例》正式实施。条例明确，室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内均禁止吸烟，控烟范围进一步扩大。按照新规，如果禁止吸烟场所所在单位违反条例规定的，可处以2000元—3万元罚款；个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，可处以50元—200元罚款。

　　室内外控烟范围扩大

　　与原条例相比，此次修订将室内禁烟区域从特定的室内公共场所扩大到所有室内公共场所、室内工作场所。其中，还特别对旅馆、餐饮场所、娱乐场所、室内工作场所、交通枢纽等几类场所做了扩大：一是旅馆的室内区域实现全面禁烟；二是餐饮场所、娱乐场所不能划定吸烟区域；三是国家机关的会议室、餐厅以及共用的工作场所等室内公共活动区域禁止吸烟；四是机场、铁路客运站、港口客运站等取消吸烟室。

　　条例进一步扩大了室外公共场所的控烟范围：增加了包括教育培训机构等以未成年人为主要活动人群的公共场所、演出场所的室外观众坐席和演出区域、对社会开放的文物保护单位的室外区域、人群聚集的公共交通工具等候区域以及法律、法规、规章规定的其他公共场所等。

　　鉴于室内要求全面控烟，有必要通过引导规范设置室外吸烟点，尽可能减少吸烟者在室外“抽游烟”的情况。《条例》增加一条室外非禁烟区域，有条件的可设立吸烟点的规定。

　　确保公众不吸二手烟

　　室内公共场所全面禁烟的同时，此次修订参阅国内外有关控烟立法，从行政管理的实际出发，单列一条作为特别规定：“特殊情况需要设置室内吸烟室的具体要求，由市人民政府作出规定”。

　　允许特定区域和特殊行业依照规定要求设置室内吸烟室，这在立法过程中一度有争议。有人认为，这是考虑吸烟者的权利。“控烟不等于禁烟。”市人大法制委副主任委员丁伟解释，在控烟条例修订中，“不伤害他人原则”是立法基础，立法的价值导向就是确保社会公众不受“二手烟”危害。也就是说，当公共场所的吸烟行为会对他人造成伤害，就应当禁止；而在不伤害他人的前提下，吸烟者的权利是自由的。

　　通过调研，法制委、常委会法工委了解到，实践中的确存在一些因生产性质或特殊工种需要设置室内或封闭式吸烟室。比如，有的企业，按照室外厂区禁烟禁火的要求，必须在远离生产区域的室内或封闭环境中设置符合消防标准的、相对独立的吸烟室；有的特殊工种的工作人员进出工作场所需要更换服装，这也对室内禁烟带来实际困难；有的监管场所，出于勤务和安全管理的特殊要求等，有根据实际情况保留一定室内吸烟室的需要等。

　　“在有些特殊场合有条件设吸烟点，不仅符合确保社会公众不受“二手烟”危害的立法指导思想，也有利于平衡各种利益诉求。”眼下，当务之急是需要有关部门配套一个足够具体的实施细则。比如哪些是特定区域？标准依据是什么？谁来检测？如何问责？否则，这个“特殊场合的吸烟点”就无从把握。

　　执法力量能否跟得上

　　在控烟条例修订中，委员们很在意度的把握——既要发挥立法的引领性，又要兼顾有关管控措施的可操作性，确保法规的有效实施。

　　在审议过程中，常委会委员最忧虑的是控烟执法。在立法者看来，控烟范围扩大出发点是好的，但执法力量如果跟不上就会影响到法律的严肃性。

　　有人质疑，要靠一部法律完全改变吸烟者的习惯，并不现实。“对执法的担忧非常正常。”丁伟说，此前的烟花爆竹立法，也有不少人担忧能否做到，当时公安机关拿出具体工作方案，包括执法力量增加和执法体制调整。事实证明这部法规的执行效果非常好。

　　“当然，控烟不同于烟花爆竹。其常态性的执法更考验执法者。”在立法者看来，控烟是逐步完善的过程。上海控烟不是从零开始，原条例自2010年施行以来，公共场所的控烟工作也取得较显著成效。

　　“吸烟不仅是个人行为，它还是一种社会行为。”此次新修的条例提出，全社会都应当参与控烟工作。条例鼓励控烟志愿者组织、其他社会组织和个人开展控烟宣传教育活动，组织开展社会监督，为吸烟者提供戒烟帮助，对控烟工作提出意见和建议。鼓励单位和个人通过“12345”市民服务热线或相关行业监管热线，对违反本条例规定的行为进行举报。

　　“全面控烟”时代，上海各主管部门行动起来

　　设立执法周，“三步”劝阻烟民

　　明天起，申城将正式迈入室内公共场所全面禁烟时代，这将为上海带来哪些变化？

　　推广普及“三步劝阻法”

　　上海市健康促进委员会办公室副主任唐琼表示，从去年条例落地到今年春节前后，相关机构已开展宣传，用正面引导方式动员市民遵守新条例。

　　记者发现，上海各大中心商圈室内吸烟室、吸烟点都已撤离。一些电梯口、卫生间、楼梯间内则增加了禁烟标志。许多企业单位也纷纷取消室内吸烟室，位于松江的台积电（中国）有限公司，将室内禁烟规定纳入公司基本健康制度和员工手册；设立室外吸烟点，员工刷卡进出，实时掌控吸烟人员进出频率，吸烟点设置显示屏和海报等媒介，告知烟民吸烟危害及戒烟方法。

　　上海市疾病预防控制中心主任吴凡认为，条例在扩大禁烟场所之时，概念更为清晰，“屋檐底下将100%禁烟”，让人一目了然。

　　唐琼表示，社会共同治理，共同营造上海健康、文明环境，全新的“控烟三步法”将在公众中普及。第一步主动劝阻，遇到违反条例、在禁烟区域抽烟的人群，市民首先应主动上前劝阻；第二步要求场所经营管理者制止，如果主动劝阻无效，市民可找到场所经营者，后者有义务制止违法吸烟者；第三步拨打举报电话，如果以上劝诫没有作用，市民可拨打12345举报。

　　据悉，3月的第一周将设为首个执法周，对前期监督检查中发现问题的场所重点复检，对整改不到位的场所、不听劝导的个人，依法予以行政处罚。4月、5月各固定一周为全市集中执法周，保持控烟执法的持续宣传效应；市健康促进委员会还将组织公众广泛参与劝阻吸烟志愿行动；5月31日世界无烟日期间，全市还将组织劝烟行动。

　　戒烟门诊量增加超20%

　　市卫计委健康促进处副处长崔元起介绍，健康促进部门已对市、区两级控烟管理和执法相关部门、场所管理方、志愿者队伍、热线话务人员等，进行分类分级培训。政策落地后，市民将随处可见禁烟令宣传，本市30个重要区域地铁站点、市中心六处人流集中的商业街区大视屏、五条主要公交线路公交车身等，均能看见全面禁烟公益广告。

　　部分单位的控烟措施也值得借鉴。位于青浦的上海创始实业（集团）有限公司内部全面禁烟。董事长带头，组织公司有戒烟意愿的员工与社区慈爱健康自我管理小组成员“一对一”结对，定期交流控烟心得。公司还成立中医俱乐部，由青浦区中医医院的医师定期指导耳穴按压等中医适宜技术，通过中医疗法缓解戒烟带来的不适。地处虹口的相宜本草，公司各部门控烟志愿者普及“控烟第一步”——吸烟请至一楼吸烟处，还员工一个清新无烟味的楼梯间。

　　复旦大学附属中山医院呼吸科戒烟门诊量较以往增加超过20%。主治医师王晓丹说，一些烟民明确表示，条例出台后吸烟很麻烦，请教专业手段戒烟是上策。不惑之年的刘先生经3个月常规服药后，成功戒烟，此前吸烟带来的气急等症状明显缓解。

　　医学专家提醒，烟草依赖属于身心疾病，广大烟民如自行戒烟不成功，应前往专业医疗机构求助医生。医生将因人而宜制定方案。烟民朋友不要拒绝用药治疗，一旦复吸也不必恐慌，只要在医生指导下，便能彻底摆脱烟草。

　　餐厅好劝阻酒店犯了难

　　明天起，上海全面控烟，酒店、餐厅等准备好了吗？记者走访发现，沪上多数餐厅、旅馆已知晓这一规定，并开始积极控烟。

　　晚餐时间，陕西北路上一家小餐馆里人头攒动。一位男顾客聊到兴头上，从怀里掏出烟。“您好，请不要在室内吸烟。”还没来得及把烟点着，老板娘何女士便上前提醒。男子随即把烟收起来，连声道歉。

　　“我们这里空间狭小，通风也不好，一位顾客抽烟会影响到其他人的就餐体验。”何女士说，多年前，店里就张贴禁烟标志。“顾客们都很配合，有时有人抽烟，只要提醒一下就好了。”

　　当记者询问宝燕壹号石门一路店的工作人员店内是否可以吸烟时，该工作人员明确表示，店内不设吸烟区。“公共区域都不可以吸烟，如果发现顾客吸烟，服务员会提醒。”

　　早在去年底，上海便有10余家酒店先行先试“室内全面禁烟”，其中包括香格里拉大酒店、华亭宾馆、浦东大酒店等。上海四季酒店公关部钱女士说，从3月1日起，四季酒店将全面禁烟，“目前我们正在撤走房间里的烟灰缸，在走廊等地方贴禁烟标志，告诉客人室内不能抽烟”。她说，如果保洁员打扫房间，发现客人在房间内有抽烟行为，会上报酒店，一旦核实会酌情对客人进行处罚。

　　不过，作为相对私密的空间，如何发现和制止客房、包间内吸烟行为，成为一个难题。如家快捷酒店上大路店前台工作人员称操作有难度。“如果是在公共区域吸烟，我们肯定制止。但如果客人在房内吸烟，我们管起来就有点不便。”

　　机场火车站取消吸烟室 卫生间成控烟难点区域

　　在室内全面禁烟这项工作上，几大机场、车站已先行一步。自去年10月30日起，上海浦东、虹桥国际机场航站楼内已全面禁烟，原本浦东机场的33个吸烟室与虹桥机场的8个吸烟室，已关闭并停止使用，取而代之是露天吸烟点，浦东机场有5个，虹桥机场有4个。

　　上海空港地区管理办公室综合处处长孙茂才说，为做好3月1日条例实施的准备工作，两场公司爱卫办已将工作重点范围从航站区、公交站点等扩展到全部区域。机场执法部门、综合监察支队和检验检疫局还进行专题执法培训。

　　铁路方面，上海站、虹桥站与上海南站，目前都已实施室内全面禁烟。据上海站透露，上海三大火车站在去年11月25日就已实现室内全面禁烟，上海站与虹桥站的室内吸烟室已关闭，每站设置两处室外吸烟点。然而，想要营造全面无烟的室内环境，做到无死角、全覆盖，仅靠法律法规约束，还存在一定难度。

　　“走进卫生间，不用我说，你自己就能闻到一股烟味。”在上海火车站男士卫生间门口，一位保洁员说，有个别旅客还是我行我素。说话间，一位中年旅客从卫生间走出，将手中的小半截烟头丢进垃圾桶。

　　“卫生间本来就比较私密，有旅客在隔间里吸烟，我们除了提醒，也不方便采取其他制止措施。”保洁员说，一直以来，卫生间都是控烟工作的难点。