新片区：深度融入经济全球化载体

　　上海已将总体方案细化为三大类78项安排，打造政策制度完备、体制机制灵活的特殊经济功能区

　　■本报记者 王志彦 肖彤

　　国务院新闻办公室昨天下午举行新闻发布会，邀请商务部、上海市和中国人民银行相关负责人介绍上海自贸试验区新片区总体方案有关情况并答记者问。上海自贸试验区新片区总体方案有何特点，上海将如何细化落实总体方案，这些市场关注的热点问题一一得到了解答。

　　新发展理念引领高质量发展

　　发布会开始，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文首先介绍了总体方案的制定情况。他说，2018年11月，习近平主席在出席首届中国国际进口博览会及考察上海期间，提出增设中国（上海）自由贸易试验区新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化、便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制、可推广经验。李克强总理在今年《政府工作报告》中也提出了明确的要求。商务部、上海市会同有关部门，在实地调研、充分交流、反复论证的基础上，研究形成了总体方案。

　　王受文说，总体方案体现了三个特点：一是坚持贯彻高质量发展的要求。发挥开放型制度体系优势，推动统筹国际业务，跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能的集聚，整体提升区域产业能级，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革。

　　二是坚持对标国际高标准。在前期探索实践基础上，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高，但其他地方又不具备实施条件的重点领域，研究提出具有较强国际竞争力的开放政策和制度。

　　三是坚持以风险防控为底线。加大开放型经济的风险压力测试，为长远发展夯实基础。从重点领域监管、信用分级管理和边界安全等不同维度，构建全面风险管理体系，全面提升风险防范水平。

　　在回答临港新片区与上海自贸试验区其他片区相比，在制度设计方面有哪些创新和提升时，王受文表示，临港新片区首先有了明确的、更高的定位。上海自贸试验区其他片区是明确打造“国际高标准自由贸易园区”，而临港新片区是在上海自贸试验区其他片区投资贸易自由化便利化等试点政策的基础上，强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。通过加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，对改革试点内容提出了更高的发展标准，能够更好地满足由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的要求。

　　和上海自贸试验区其他片区相比，临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置。比如说，它特别强调要通过聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业，在投资环境、贸易监管、国际人才流动以及税收等核心环节，提出了一系列配套措施，以新发展理念来引领高质量发展。在监管方式方面，临港新片区将建设洋山特殊综合保税区，作为海关特殊监管区域的一种新的类型，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策。

　　研究出台新片区特殊政策

　　在发布会上，上海市委常委、常务副市长陈寅表示，上海市委、市政府深入学习贯彻习近平主席去年11月在首届进博会开幕式上和考察上海期间对新片区建设作出的重要指示，认识到增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。新片区将发挥上海自贸试验区五年多来在对外开放和风险防范方面的制度创新经验，在实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度方面，大胆开展差异化探索，在更深层次、更宽领域，以更大力度推进全方位高水平的对外开放。同时，对标国际上竞争力最强的自由贸易园区，加快形成更加开放的市场规则体系，促进高能级市场资源要素的自由流动和合理配置，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，使新片区成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

　　关于规划选址的考虑，陈寅表示，新片区选择在上海东南的临港地区，选址考虑能够承载国家战略和新兴产业发展需要，具有一定的发展空间，国际运输条件完善，便于实施风险防控措施等要求。新片区区域内运输条件非常优越，有海港洋山深水港，有空港浦东国际机场，有铁路，还有高速公路、轨道交通，另外还有高等级的内河航道，是国际上同类地区运输条件最完善的，可以充分发挥洋山深水港和浦东机场国际货运枢纽功能对于贸易和产业发展的支撑作用。先行启动区域内有海关特殊监管区域以及装备制造、研发创新和金融服务等产业园区，有较好的产业基础和配套条件，有利于政策制度更好更快落地见效。同时，这一地区还有城市功能，配套优质的教育、医疗、文化、娱乐、生活服务等资源，是宜居宜业的新城。

　　陈寅同时表示，为了落实好中央的要求，市委、市政府在地方事权范围内，研究制定了支持新片区建设的特殊政策。这些政策将配合中央赋予自贸试验区的政策和制度，努力把新片区打造成为政策制度完备、体制机制灵活的特殊经济功能区。上海制定的新片区特殊支持政策，主要是聚焦于管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面。比如说，赋予了新片区更大的改革自主权，原则上上海的重大改革举措优先在新片区试点，上海支持浦东新区改革开放再出发的政策举措，在新片区全部适用。今后，上海出台的同类政策，对于企业和人才的支持力度优于这次政策，新片区按照“政策从优”的原则，普遍适用，同时也赋予新片区管理机构市级以及区级经济管理权限。

　　目前，上海已经把总体方案各项任务举措细化为三大类78项安排：一是对总体方案明确的重点政策，将制定23项操作细则，比如境外人才执业、重点领域企业所得税政策等，通过具体项目方式，直接推动15项政策的落地。二是对总体方案明确的创新举措将制定35项实施方案，比如海关特殊综合保税区实施方案等。三是对总体方案明确的区域功能，制定5项中长期综合规划，主要是空间规划、产业布局规划等。

　　打造金融开放创新新高地

　　上海自贸试验区成立以来，金融改革就一直受到市场关注。此次新片区总体方案的公布，也不例外。

　　中国人民银行研究局局长王信说，人民银行认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，积极做好金融支持自贸试验区建设的各项工作，主要表现在稳步发展境外人民币借款、双向资金池等跨境人民币创新业务，进一步推动人民币国际化发展；进一步简政放权，不断深化外汇管理改革；创新提升金融服务水平；加强跨境资金监测，切实防范金融风险。在不断推动金融改革开放的同时，把防范金融风险、守住不发生系统性金融风险的底线牢牢作为工作的出发点。

　　下一步，在临港新片区将试行更加开放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融开放创新的新高地。

　　商务部外国投资管理司司长唐文弘表示，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，是自贸试验区建设的重要任务之一。为了更好地推动外商投资法落地，中国政府目前正在研究制定配套法规，进一步细化外商投资法确定的各项制度，并将与外商投资法同步实施，这将有力地促进高水平、高质量、高标准建设自贸试验区。

　　临港新片区设立之后，商务部将会在总体方案框架下，全面推进投资领域各项试点任务，包括加强国际商事纠纷审判组织建设等。目前，上海自贸试验区已经设立了知识产权法院，以及金融法院，下一步还将加强国际商事纠纷审判组织建设，明确规定允许境外知名仲裁机构和争议解决机构设立业务机构，就国际商事、投资等领域发生的民商事争议，开展仲裁业务。商务部将切实推动总体方案的落实，结合临港新片区的发展定位，选择电信、保险、证券等重点领域，进一步加大开放力度。