徐宪平：长三角对外要开放，对内要放开

　　“三大区域的目标有所不同，长三角是推动区域一体化发展，引领全国高质量发展，形成世界级若干产业集群；京津冀是疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优发开发模式；粤港澳大湾区是在一国两制条件下，建设国际一流湾区和世界一流的城市群。”

　　今天举行的第一届长三角一体化发展高层论坛上，国务院参事、北京大学光华学院特聘教授、国家发展改革委原副主任徐宪平从当前我国区域发展战略的大视角解读长三角，他认为，长三角区域发展，一体化是路径，高质量是目标，“很显然，长三角肩负对外开放、对内改革的双重示范作用。”

　　对此，徐宪平提出三点建议：改革聚焦要素自由流动，构筑城乡融合新格局；创新驱动产业升级变革，壮大智能化、数字化、绿色化新动能；开放对标国际通行规则，塑造全球合作与竞争新空间。

　　徐宪平接受解放日报·上观新闻记者采访 摄影 孟雨涵

　　在徐宪平看来，城乡二元体制机制，是要素流动不顺畅、资源配置不合理的最大障碍。“建议长三角区域除了城区人口超过1000万的特大城市，全面放开其他城市的入户限制，吸引充满活力的年轻人。”徐宪平表示，同时也要通过各种方式鼓励各类城市人才到乡村创业创新。

　　“在守住农地农有、农地农用‘底线’的前提下，鼓励工商资本下乡，利用闲置的宅基地和房屋发展乡村旅游。南京、杭州、合肥、宁波等都市圈推进要素市场一体化、城乡融合一体化，最具条件，应率先示范。”徐宪平提出，建议长三角地区要率先建立城乡统一的土地市场等，率先探索农村集体建设用地直接入市，探索农村宅基地的所有权、资格权、使用权三权分置，提高土地集约节约利用水平。

　　“长三角一体化，对内要放开，政府要进一步简政放权，把更多的权利放到市场，企业和社会，让市场主体有更多的活力，更好的预期。”徐宪平表示，特别是对待民营企业像国有企业一样一视同仁，让它们有更大的发展空间、更多的发展机会，“建议长三角三省一市对政府部门权利清单进行一次统一的梳理，先进行规划，然后能减少的尽量减少，进一步改善微观经济运营环境。”

　　论坛举行的前夜，华为的遭遇和任正非接受媒体采访的情况引起全国聚焦，徐宪平在演讲中也将这一热点事件和长三角的未来发展联系在了一起。

　　“特朗普的政策充满不确定性，现有国际规则很可能面临重构。长三角作为我国最开放的地区之一，我们要冷静观察，主动应对，最重要是做好自己的事情。”

　　谈到参与全球合作竞争时，徐宪平提出，要推广复制上海自由贸易实验区的经验和做法，以贸易自由、资金自由、投资自由、人员从业自由为重点，在长三角全域逐步推进投资贸易的自由化和便利化；可以借鉴世界银行营造营商体系评价的做法，完善法制化、国际化、便利化的营商环境，建立长三角特色的营商环境评估指标体系。

　　“贸易战尚未结束，科技战已来势汹汹。华为之所以在世界上能处于领先地位，在竞争中始终保持在前列，因为其研发占比超过14%。”谈到全球产业竞争时，徐宪平表示，企业是创新的核心力量，人才是核心要素，教育是创新的基础，政府的作用就是把这几个方面整合起来，推动形成全社会创新的活力。

　　“长三角拥有4所世界排名前百的高校，在研发创新上有优势，但也有进一步提升的巨大空间。”论坛结束后在接受解放日报·上观新闻记者采访时，徐宪平特别补充了他对长三角人才培养模式上的建议。

　　“长三角一方面需要进一步吸引海内外高端人才，另一方面也要植根于产业和经济发展，建立更多的应用型大学。”徐宪平说，比如可以在长三角的三线甚至四线城市，开设这类大学，服务当地和整个长三角的产业发展需求。

　　“在应用型人才培养方面，德国全球领先，拥有217所应用型大学，德国应用型大学可以提供硕士学位。” 徐宪平表示，这是长三角可以借鉴的发展路径，应用型大学培养的人才既是知识型，又是技能型，完全不同于我们的职业学院。应用性人才的培养，结合基础性研究带来的颠覆性、原创性创新，将一同推动我国产业的转型升级。