上海即将出台全国首份街道设计标准

　　摘要：上海对街道整体空间的关注，从“导则”落地到“标准”。

　　街道是城市的第一印象。一千个人心中有一千种“爱逛的街道”，不管街道的面貌如何，但一定都是安全、美丽、有活力的。

　　2016年，上海出台《街道设计导则》，从人的而不是车的需求视角，刻画出理想街道的模样，由此成为全国第一个拥有城市级街道设计导则的城市。但《导则》仅仅是倡导，不具强制效力。

　　三年之后，“理想”落地。解放日报·上观新闻记者独家获悉，上海即将出台全国首份街道设计标准，作为街道设计的推荐性标准进行应用。上海东西向大动脉——北横通道（海宁路-周家嘴路段）率先试点。

　　试点，究竟试什么？

　　一条好的街道，不能只关注车道

　　“一条好的街道，不能只关注车道。”《标准》编制单位上海市城建设计集团教授级高工蒋应红表示，《标准》的最大亮点在于设计视角的转变，即从只关注机动车道，转变为街道空间整体统筹。

　　街道空间整体统筹，意味着车行道、人行道、沿街广场绿地、座椅电话亭、行道树、沿街商铺……这些“作料”被放在一个“锅”里，平衡火候，最终烹调出一道好菜，也就是这条街道的最佳效果。

　　什么是最佳效果？蒋应红认为是“让人最舒服的”街道。这种心理感受，在《标准》中被分解成众多具体的指标。单单“沿街建筑”，就被细分为建筑面宽比、业态、贴线率……

　　这些元素，都和人的感受息息相关。以“贴线率”为例，《标准》规定，商业街道、兼有商业属性的综合性街道两侧建筑贴线率不宜低于80%。生活服务和兼有生活属性的综合性街道两侧街墙贴线率不宜低于60%。

　　“简单来说，贴线率越高，沿街面看起来越齐整、越有连续性。”参与《标准》编制的上海市城市规划设计研究院相关工作人员说。

　　一项研究表明，在巨鹿路、长乐路、富民路等历史建筑保存较好的街道，贴线率均在80%以上。外滩的万国建筑博览群的贴线率达到90%。高贴线率的街道肌理，也是外国人所钟爱的，比如在巴塞罗那老城区，很多当地人会在室外喝咖啡、聊天。反之，观感较差的街道，则贴线率普遍都很低，行人也不愿意多待。

　长乐路

　　巴塞罗那街区

　　当街道不再只关注车道，活力能否回归？实际上，贴线率的提高，可以帮助街道变得“有趣、特别”。学术界有类似结论：《伟大的街道》一书提出，有趣的街道要具有很强的可识别性。美国著名规划学家凯文?林奇认为，可识别的街道，应该具有连续性。

　　不仅贴线率，合适的业态、建筑面宽比都有利于塑造出有活力的街道。在长乐路、巨鹿路这类建筑指标适宜的街道，每天都有路人驻足、消费、社交。尺度过大的世纪大道、延安中路，驻足流连的人却不多。

　　聚焦“收缩”，设计满足人的需求

　　在许多城市把道路越拓越宽的时候，上海的街道把聚焦点放在了“收缩”。

　　早在2007年至2012年外滩改造中，上海就开始尝试“收缩”。中山东一路（外滩段）的11车道被缩减到4条车道和2条临时车道，人行道由原来的2.5至9米拓宽到10至15米，大大增加沿街历史建筑的公共活动和观景空间。

　　2016年发布的《导则》强调街道“慢行优先”，要“合理控制机动车道的规模”。在《标准》中，“慢行优先”的理念有了更具操作性的规定。

　　在《标准》中，根据车速、车型大小，车道宽度被细分为六种，适用于不同类型的街道，比传统分类多了不少。“这是根据人的需求来设计街道。”城建设计集团规划院副总沈雷洪说。

　　以南京西路为例，南京西路的道路红线宽，从技术角度来说，车应该开得快。作为一条人流较多的商业街，车反而应该慢。在《标准》中，包括南京西路在内的商业街道，以及生活服务街道、历史文化风貌区的景观休闲街道，设计车道建议取低值。

　　人来人往的商业街道南京西路

　　沿街建筑是街道空间的关键之一，同样要“人性化”。《标准》规定，街道的建筑前区，不能做成永久停车场，而是要造公共开放的活动和绿化空间。

　　上海较为成功的尝试是大学路。它从设计之初就辟出2米设施带种植树木，3米的建筑前区变成沿街餐饮的外摆区域，并为行人提供了3米的步行空间，“人性化”的设计引来了不少人流。

　　拥有较多开放空间的大学路

　　《标准》中对街道空间布局有细致规定

　　此外，老年人的需求和游人景观需求都被考虑。《标准》认为，路面铺装要平整，避免不均匀沉降。据介绍，为了让行道树更好生长，树木的种植点位还咨询了园林绿化专家。

　　慢行优先，不是放弃交通效率

　　“鼓励慢行优先，不是就此放弃交通，而是两者达到平衡。”蒋应红说。

　　因此，《标准》比《导则》的操作性更强、更加标准化。比如，在《导则》中所有道路的转弯半径都要求缩小，这意味着，车辆转弯的速度会更慢。一定程度上会影响交通效率。

　　但《标准》把道路进行分类对待。城市主干路等级的道路、货运为主的通行性街道，需保障车行速度，转弯半径都建议取较大值。而在行人密集的街道，转弯半径鼓励缩小，降低车速。

　　理想街道能否就此顺利推广？实际上，《导则》对上海街道乃至全国已经产生了不小的影响力。记者梳理发现，自2016年上海出台《导则》之后，南京、厦门、郑州、广州等城市也都相继启动街道导则编制。

　　上海街道也发生着点滴变化。《导则》的试点路段天潼路改造方案让出一条车道，腾挪为人行空间，让渡路权；海伦路拓宽工程中，同时营造更多公共空间；政通路改造，路面从转变花岗岩，实现人车分离，提高了行走舒适度。有“沪东第一路”之称的杨树浦路，正在改造成为露天博物馆。其街道设计方案，荣获中国城乡规划设计行业的最高奖项“2017年度全国优秀城乡规划设计奖”。去年，上海又对全市道路人行道逐步提升更新，根据《导则》打造有特色的道路。

　　据介绍，北横通道将试点《标准》中的慢行理念、空间统筹设计等等。“能落地的都会进行尝试”。

　　业内人士表示，本次出台的《标准》是推荐性标准，没有强制力。这意味着在新建街道或改造时，可以在有条件的情况下优先考虑塑造理想街道。对设计师而言，《导则》是谈理念，但《标准》给出了具体的操作数字，有利于理想街道的推广。