一网通办：从“群众跑腿”到“数据跑路”

　　轻松登录，一键下单，在线支付，坐等快递……如此便捷的政务服务，在上海成为现实。10月17日，上海“一网通办”总门户正式上线开通，“一网通办”建设迈出了关键一步，进入全面打响高效政务服务金字招牌的新阶段。

　　一座城市的营商环境好不好，关键要看群众感受、企业评判。要提升群众和企业的满意度和获得感，则需要政府将简政放权、放管结合、优化服务的改革推向纵深。

　　经过多年努力，上海的政府职能转变取得了明显进展，但仍存在部门职责不清、职能交叉、管理盲点和多头管理并存等问题。同时，上海在政务信息系统建设方面具有先发优势，但一定程度上也出现了以政府部门管理为中心、功能单一、界面不够友好的情况，这些都影响了企业与群众的办事体验。

　　为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，今年3月，市委、市政府印发《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》，提出打响“一网通办”品牌，推进线上线下业务流程的革命性再造。数据的整合、共享是“一网通办”的基础。4月12日，市大数据中心揭牌成立，作为“一网通办”最重要的推进主体，该中心聚焦数据整合和应用，协调各区、各部门形成合力。为突破数据汇聚共享瓶颈，实现从“群众跑腿”到“数据跑路”的转变，本市编制了需求清单、责任清单、负面清单和数据资源目录，构建全市数据资源共享体系，实现跨层级、跨部门、跨系统、跨业务的数据共享和交换。同时本市以电子政务云为载体加快归集数据，实现了人口、法人、空间地理、电子证照四大基础数据库上云迁移，到明年，将实现100%系统项目上云。

　　要让群众从“找部门”转变为“找政府”，真正实现“减时间、减环节、减证明、减跑动次数”，流程再造是最大难点。为此，本市选取了一批高频、跨部门事项切实推进流程再造，实现部门协同管理，整合涉及多部门事项的共性材料，“该取消的坚决取消、该归并的坚决归并、该整合的坚决整合”，让“串联”变为“并联”。目前，市、区两级涉企审批事项已有90%具备了“只跑一次、一次办成”的服务能力。

　　本市还出台了43个专项政策和配套文件，开发或升级了20个办事系统。改革后，获得电力、开办企业、办理施工许可、登记财产、跨境贸易5项指标，相关领域企业办事时间缩短了一半以上，手续环节减少了近40%。

　　作为“网购”政务服务的大平台，“一网通办”总门户于7月1日上线试运行，移动端入口“市民云”APP也于9月1日上线，推动群众和企业办事线上“一个总门户、一次登录、全网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。截至10月31日，用户总数已超过959万，接入全市1274项事项，累计办理量357万件，167项社区服务事项实现全市通办。