上海自贸区建立跨境服务贸易负面清单管理模式

       上海自贸试验区成立五周年，累计有127个创新事项以及“证照分离”改革试点制度创新成果在全国、全市复制推广。根据《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》以及上海“扩大开放100条”的相关要求，本市在服务贸易领域率先开展制度创新，探索实施跨境服务贸易负面清单管理模式。

　　在10月9日下午举行的市政府新闻发布会上，上海市副市长吴清介绍了本市最新制定的《中国（上海）自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单管理模式实施办法》和《中国（上海）自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（以下简称《实施办法》和《负面清单》）。

　　服务贸易引领全球贸易增长

　　服务贸易成为引领全球贸易增长的新引擎。2017年，中国服务贸易总量达到6956.8亿美元，仅次于美国，排名世界第二，服务贸易对实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革发挥着日益重要的推动作用。

　　作为国家服务贸易创新发展试点城市，近年来，上海服务贸易发展始终处于全国领先地位，根据外管局上海市分局统计数据，2017年上海实现服务贸易总额1955亿美元，规模居全国第一，占全市对外贸易的比重提高至29.1%，高出全国平均水平14.6个百分点。

　　吴清在市政府新闻发布会上表示，在这一基础之上，进一步探索跨境服务贸易负面清单管理模式，是一项立足上海，服务全国，对标国际的制度创新，具有重大意义。“在自贸试验区率先探索实施跨境服务贸易负面清单管理模式，有助于进一步消除服务贸易壁垒，形成更加开放和自由的服务贸易市场，有助于推动服务贸易自由化、便利化，拓宽合作领域，推动我国接轨高水平协定、参与国际规则制定，进一步融入全球价值链分工体系，提升在全球经济贸易体系中的话语权。”

　　负面清单包括159项特别管理措施

　　9日发布的《实施办法》、《负面清单》标志着自贸区跨境服务贸易负面清单管理模式的建立。

　　记者了解到，《实施办法》共15条，其中明确了跨境服务贸易的定义，将“跨境服务贸易”的概念界定为“由境外向自贸试验区内开展服务交易的商业活动”，并通过列举的方式将跨境交付、境外消费、自然人流动这三种模式予以涵盖。此外，还建立了负面清单管理模式，统一列明跨境服务贸易领域对境外服务和服务提供者采取的，与国民待遇不一致、市场准入限制、当地存在要求、资质许可等特别管理措施。

　　根据国际通行自由贸易协定中负面清单的内容形式，《负面清单》则在结构上分为“编制说明”和“特别管理措施列表”两部分内容。其中 “特别管理措施列表”本着与外商投资准入负面清单相衔接的原则，根据《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017），以表格形式进行编写，共梳理出159项特别管理措施，涉及13个门类，31个行业大类。

　　吴清表示，下一步，本市将不断总结实践经验，进一步完善这一管理模式。一方面，不断增强政策法规的透明度。结合最新的服务贸易开放举措以及相关法律法规修改情况，不断修订完善“负面清单”内容，并广泛开展配套宣传和业务培训，使广大企业都能够感受到政策法规的透明度。另一方面，不断扩大服贸领域的开放度。结合上海发展实际，加强与中央各部委的沟通协调，争取在自贸试验区率先出台一批跨境服务贸易扩大开放举措，打造服务贸易开放新高地。