静安：企业申办许可证“最多跑一次”

　　原标题：有了这个“神器”，企业申办许可证从“跑四五次”到“最多跑一次”

　　想成功开一家超市，领到营业执照后，要申请《食品经营许可证》、《烟酒经营许可证》等，有多少手续要办？申请过程非常复杂：比如，大型超市、标准超市、小型超市等不同超市类型，在申请这些许可证时有不用要求；从事批发、零售、批发兼零售等不同经营方式，也会影响到提交材料的不同；如果要经营现制现售产品，对场地、环境等有更高要求，需要提交的材料可能也不同……大多数企业申请者都搞不清楚。

　　静安区曾做过一项调查，企业申请这些许可证要到区行政服务中心“跑四五次”，大部分时间用在向窗口工作人员咨询“手续到底要怎么做”上。抓住企业开业手续繁这一痛点，静安区行政服务中心今年年初开发出网上“智能导引服务系统”，通过选项式的页面，引导企业申请者在网上就可以完成许可证申请材料的填写。记者日前从静安区了解到，这套导引系统经过三个多月的运行，最近进一步“升级”，在增加了预审功能后，原来要“跑四五次”的许可证申领，现在最多需要企业申请者跑一次，极大推动了“一网通办”的落地。

　　今年年初，静安区在大调研、大走访中听到不少企业反映开业手续繁的问题。“‘繁’在企业办事只知道‘目的地’，不知道怎样走到目的地。”静安区行政服务中心（政务数据管理中心）主任陈波说，办一件事要跑多少个部门、需要准备多少材料、需要多少时间办成，而且往往同一项申办业务，针对不同申办者的个性化特质所需的资料和材料准备也不尽相同，企业往往搞不清方向。

　　为此，静安区以企业办事需求为出发点，开发上线了“智能导引服务系统”，通过梳理企业办事的各种业态、场景、情形，以情景引导的方式，输出精准指南。如，申请办理餐饮行业的“食品流通许可证”，因为申办主体业态有超市、饭店、饮品店等不同，所需要材料不同，“智能导引服务系统”就设计出多个情景，通过选项式的问题引导申请者进行勾选，排除与申请人无关信息，最终系统会将情景引导信息在表单中自动生成，形成一张个性化材料清单。

　　记者当天在区行政服务中心二楼看到，这里的网上政务大厅自助办理体验区开辟出一处作为智能引导服务系统的体验区：一排排电脑被整齐摆放，几位企业申请者正在电脑前操作，一旁有工作人员在耐心指导。一位企业申请者告诉记者，自己曾到网站上查过，开一家奶茶店申请食品经营许可证需要什么手续、要提交哪些材料。由于申请食品经营许可证时，涉及的业态不同，所需材料也不同，但网站上的提示并不清楚，自己也不太搞得懂。今天试用了“智能导引服务系统”，申请过程变得容易且顺畅。

　　“智能导引服务系统”最初推出时，上线了超市、食品店、综合商场、商贸企业、饭店等8个业态、18个业务场景。这几个月，静安区行政服务中心根据企业需求进行研究，推出了药品零售、医药器械等业态的申请场景，进一步增加了企业开办申请许可证的导引类型，扩大了企业服务面。

　　在完成后台数据对接后，这几天“智能导引服务系统”又上线了预审功能。这是一个能更大提升企业办事便利度的功能。“没有这个功能之前，智能导引服务系统更像一个指南系统，企业申请可以将最终形成的材料清单打印出来，拿着清单直接去窗口办理。但有了预审功能后，企业申请者可以直接在系统上提交申请，在后台工作人员的预审通过后，企业申请者可以将材料打印下来，采取快递或亲自上门的方式将材料送到区行政服务中心，等到许可证批准下来后，行政服务中心可以将许可证直接快递给企业申请者。如此，企业全程不用到窗口，在家就可完成许可证申领，非常方便。”

　　站在办事者的角度思考，静安区还对办事流程重新梳理简化，将“智能导引服务系统”结合网上预审、网上申报等功能，推动多部门协同并审。如，企业申请人只需在网上一次提交需要办理的全部材料，通过区行政服务中心平台统一收件，自动分送后台的方式，全面提升网上办理等级，实现 “前台综合收件受理、后台分类审批制证、中心综合统一发证”的服务模式。在此基础上，静安区还提供容缺审批服务，如办理《酒类零售许可证》，审批部门在未看到《食品经营许可证》的情况下，可以先做审批，由后台数据流转，缩短审批时限，并在线下大厅通过综合受理窗口一口收件，免去申办人跑多个窗口提交材料，真正做到 “一门服务，一口受理”。