黄浦：对文庙区域提出治理高标准

　　原标题：无违建、架空线入地、精细化管理，黄浦对“底子最薄”的文庙区域提出治理高标准

　　春节长假刚过，黄浦区老西门街道文庙区域的拆违工作就开始紧张推进了。文庙区域，地处上海市中心的核心区，留存着上海700多年城市发展的历史痕迹，因其中历史悠久的文庙而被上海人熟知，但文庙周边环境却好似“城中村”——低矮破旧的老房、狭窄的街道、头顶密布的蜘蛛网、隐藏着一些低端业态。

　　记者日前获悉，作为黄浦老城厢综合环境整治的最后一块区域，文庙区域综合环境整治在去年11月启动，最先推进拆违，同步推进道路修缮、燃气入户、改造厨卫、为老设施更新等民生工程。对这一区域，黄浦区还提出更高标准：力争打造成为“无违创建的示范区、住宅小区综合治理的样板区、条块协同推进顽症治理的模范区、中心城区精细化管理—内涵化提升的标杆区”。

　　拆违与民生工程同步，凸显历史风貌特点

　　文庙区域位于上海老城厢，北至复兴东路、西至中华路、南至文庙路、东至河南南路，占地面积约17.23公顷，涉及文庙、曹家街、学宫、小桃园4个居民区。该区域内有上海文庙、小桃园清真寺、上海特别市临时政府旧址等文物保护单位和普育里、西仓桥街141号等文保点。其内的房屋形态老旧，建筑构造多以老城厢风貌为主，二级以下旧里高达7成。“文庙区域已是黄浦区‘底子最薄’的区域，被列为黄浦区2018年唯一的生态环境综合治理重点地块。”老西门街道办事处主任徐树杰介绍。

　　梦花街是文庙区域内一条较为宽敞的主路，但也只能容得下一辆私家车单向行驶。不少七拐八拐的小巷更是狭窄，在有的小巷前，身材稍微魁梧些的人只能侧身通过。居民家里七搭八搭出来的违建，小商户破墙开店占据公共空间，是造成小巷狭窄的主要原因。文庙区域有几条小巷窄得只留下头顶上的“一线光”，被居民形象地称为“一线天”。

　　这些搭建不仅侵害公共利益，而且造成严重的安全隐患。拆违成为文庙区域环境综合整治的第一步。街道把文庙区域作为2018年无违建居委（街道）创建的重点，按照创建的拆除对象标准，将拆除违法无证建筑608处，约3317平方米，同时取缔无证无照经营、打击黄赌毒现象、开展群租整治等。

　　拆违的目的是改善民生，拆后将结合居民的意愿推进更多民生项目，改善居民生活环境、消除房屋安全隐患、提升公共环境。比如，对老旧房屋进行修缮，给没有厨卫设施的家庭安装马桶、打造公共厨房，结合老建筑的留改进行小区微更新，增加微型消防站，增加民生服务点与睦邻点、见缝插针打造邻里公园与口袋公园等等五大工程40余项具体任务。

　　记者看到项目清单上有些民生项目的标准比较高，比如，文庙区域内将实施18条道路修缮，将在改造中凸显老城厢历史文化风貌，在路面铺装、路灯形象上进行精心设计；文庙路是其中比较有代表性的一条道路，街道将在条线部门的支持下，积极创造条件对文庙路架空线进行入地改造，让老城厢的上空能有片干净的天空。

　　破瓶颈提升管理内涵，小区从没人管到精细管

　　“城市治理的绣花针要细，目光要穿透面子、深入里子，特别是紧盯突出问题。”街道党工委书记庄卫勤说，老西门街道在文庙区域环境综合整治中，还探索条块协同推进顽症的治理方式，中心城区老旧小区精细化的综合管理模式。

　　过去，社区基层治理的条块分离情况客观存在，而环境综合整治中碰到的都是硬骨头，非常需要条块形成合力。为此，老西门街道以文庙区域为整治主战场，成立无违创建工作推进指挥部，与文庙区域环境综合治理指挥部合二为一。指挥部由街道党工委书记、办事处主任任总指挥，下设一个办公室以及综合组、拆违组、整治组、工程组和化解组五个工作组，以街道为实施责任主体，由街道抽调专门力量，全面负责日常工作推进。考虑到生态环境综合治理涉及建委、房管、绿化市容等不同职能部门，涉及发改、财政等审批保障部门，工程交叉衔接较多，街道指挥部建立与市政委办联合牵头、与条线部门联手推进、与各执法单位联勤行动的“三联”新机制，形成沟通顺畅、保障有力、协作高效的格局。这样的工作机制，在前期的文庙综合总理工程性项目对接中已发挥出很好效果。

　　小区公共环境没人管也是文庙区域一大治理难题。过去文庙区域的小区基本上都没有保安、保洁、物业管理，居民各管自家。在小区环境整治后，街道将以“做小网格，做大总支”的创新机制，做好小区居民的服务工作。

　　“街道将辖区的1.2平方公里在目前三个工作站的基础上，划分为32个网格，每个网格的管理落实一批人，配以保安、保洁、网格督察员、物业、社区民警等多方面力量，对网格内的街面情况进行管理，对网格内的小区居民进行服务。政府将通过购买服务的方式聘用保安、保洁，但对保安、保洁工作效果的评价考核以及与工作效果直接挂钩的奖励费用的发放，都交给居民区，让居民区党总支发挥牵头和主导作用。”徐树杰说，这一机制将率先在老城厢地区试行，力争走出老城厢城市管理精细化的路子。

　　记者了解到，在文庙区域完成环境综合整治后，见证着上海城市发展历史的文庙也将进行改扩建工程，以期吸引更多人愿意走进来，感受历史、致敬城市的过往。